第一篇  坚定发展信念，迈向汉阳全面崛起新征程

第一章  发展基础和发展环境

一、“十二五”时期经济社会发展主要成就

二、“十二五”时期存在的主要问题

三、“十三五”时期面临的发展环境

第二章  指导思想与发展目标

一、指导思想

二、基本原则

三、总体目标

四、具体指标

第二篇  彰显汉阳特色，构建“一城两带三区”空间格局

第一章  突出会展核心，建设四新生态新城

一、国博会展商务区

二、路桥设计建设总部集聚区

三、领事馆外事服务区

四、方岛生态文化区

第二章  坚持两业并举，打造“两带”优势产业

一、沿江现代服务业发展带

二、沿三环先进制造业发展带

第三章  强化功能定位，构造“三区”发展态势

一、汉阳古城文化区

二、王家湾现代商务区

三、西部产业升级区

第三篇  扶持创业力促创新，打造创新创业“梦工厂”

第一章  理念创新，激发企业创新创业活力

一、强化企业创新主体地位

二、培育壮大企业创新主体

第二章  要素创新，实施“知音合伙人计划”

一、全面实施“千里马育成工程”

二、大力推进“伯乐云集工程”

第三章  环境创新，构建创新创业生态体系

一、搭建创新创业平台

二、探索创新机制模式

三、培育创新创业文化

第四篇  调整结构转变方式，推进经济质效新升级

第一章  围绕智能制造推进工业倍强

一、做强食品医药、汽车及装备制造两大主导产业

二、壮大新材料、轻工电子两大优势产业

三、培育战略性新兴产业

第二章  融入“互联网+”发展现代服务业

一、突出会展、路桥工程设计建设高端服务业

二、提升商贸服务、生命健康、汽车服务、房地产支柱服务业

三、拓展电子商务、互联网金融和教育等新业态

第五篇  传承创新知音文化，建设全市文化新高地

第一章  加强资源整合与保护，塑造知音文化品牌

一、整合知音文化资源

二、做强知音旅游品牌

三、打造琴台中央文化艺术区

四、发展知音文化艺术

五、加强文化遗产保护

第二章  推动文化与科技融合，发展文化创意产业

一、加快文化创意产业园区建设

二、重点发展广告设计产业

三、积极发展时尚创意设计产业

四、构建“互联网+文化创意”平台

五、打造特色旅游重地

第三章  繁荣文化事业，推进精神文明建设

一、健全公共文化服务体系

二、深入推进精神文明建设

第六篇  加快基础设施建设，提升城区功能新品质

第一章  建设立体交通网络

一、加快内部道路网络建设

二、推动地下交通网络建设

三、加强对外交通衔接建设

四、推动综合管廊建设

第二章  推进城区功能升级

一、完善市政设施建设

二、推动“三旧”改造实施

三、推动国家及武汉市试点建设

第三章  建设智慧城区

一、加强信息基础设施建设

二、完善城市智能管理

三、打造“互联网+”产业

四、营造“互联网+”生活

第七篇  加强生态文明建设，构建产城人融合新城区

第一章  强化生态保护体系

一、加大生态保护力度

二、加强园林绿化建设

第二章  加强生态文明制度建设

一、严守生态红线

二、完善制度体系

三、健全考评机制

第三章  推进低碳城区建设

一、推进绿色低碳发展

二、构建资源循环利用体系

第八篇  普惠民生强化管理，营造幸福和谐新环境

第一章  加大民生保障力度

一、提高就业和收入水平

二、完善社会保障体系

三、发展民政事业

第二章  大力发展文教卫体事业

一、提升文化教育水平

二、健全医疗服务体系

三、拓展体育事业

四、加强人口综合管理

第三章  提升城区公共管理水平

一、完善大城管工作机制

二、加强交通综合管理

三、提升防灾减灾能力

第四章  推进社会治理现代化

一、构建多元化社会治理体系

二、提高社会治理信息化水平

三、提升公共安全管理水平

第九篇  深化改革促进开放，释放经济发展新活力

第一章  深化行政体制改革

一、完善权力责任清单制度

二、深化行政审批制度改革

三、强化政府公共服务职能

四、稳步推进街道体制改革

五、推动事业单位分类改革

第二章  深化市场经济体制改革

一、培育激发市场主体

二、推进投融资体制改革

三、深化财税体制改革

四、完善诚信体系

五、健全金融市场体系

第三章  纵深推进对外开放

一、建设领事馆区对外开放新高地

二、提升汉阳国际交易承载功能

三、优化汉阳国际交流环境

第四章  大力推进依法治区

一、建设法治政府

二、建设法治社会

三、培育法治环境

第十篇  坚持党的领导，保障规划实施

第一章  加强党的建设

一、落实全面从严治党

二、加强基层党组织建设

三、加强党员队伍建设

四、严格实施倒查追责

第二章  健全责任机制

一、落实责任主体

二、完善考核体系

第三章  确保项目落地

一、推进重大项目

二、统筹资金投入

第四章  加强督办评估

一、完善监测评估制度

二、营造公众参与氛围

专有名称解释

“十三五”时期是汉阳区全面建成小康社会，纵深推进改革和依法治区的攻坚五年，是加快转变发展方式，建设创新型城区和“三镇三城”的关键五年，是加速崛起，实现在中心城区位次前移的决胜五年。适应新形势，顺应新常态，抢抓新机遇，促进大发展，是历史赋予全区人民共同的责任。《武汉市汉阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）》是前瞻性、战略性、纲领性的综合规划，是今后五年引领全区经济和社会发展的行动纲领，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的指导性文件。

第一篇  坚定发展信念，迈向汉阳全面崛起新征程

第一章  发展基础和发展环境

一、“十二五”时期经济社会发展主要成就

“十二五”时期，汉阳区在市委、市政府正确领导下，紧紧围绕“全面崛起”总体目标，大力实施“繁荣城区、宜居家园、人文名镇、幸福新城”战略，突出“两业并举”，全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设和党的建设均取得显著成效，多项主要指标提前一年完成“十二五”规划目标，全区综合实力跃上新台阶，在汉阳发展史上具有重大里程碑意义。

综合实力提档进位。2015年汉阳地区生产总值869.92亿元，年均增长15.02%，实现翻番；规模以上工业增加值617.21亿元，年均增长19.58%；固定资产投资478亿元，年均增长20.02%；社会消费品零售总额466.69亿元，年均增长18.05%；全口径财政收入107.54亿元，年均增长20.92%；地方一般预算收入44.26亿元，年均增长29.65%。区财政收入从2010年中心城区第六上升至第五；年度经济发展速度排名位列中心城区前三，其中2012-2014年连续3年年度综合考评排名中心城区第一，获评全市综合考评立功单位。积极推动品牌强区建设，驰名商标总数位居全市第二。

产业能级明显提升。现代服务业提档升级，服务业增加值比重（不含武烟）达到55%。“汉阳造”文化创意园成功获批国家广告产业园区、湖北省现代服务业示范园区和文化产业示范基地；“武汉高龙博古城非物质文化遗产保护传承园”获评国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地、全国科普与文化融合示范基地、湖北省现代服务业示范园区和文化产业示范基地；国际博览中心一期展馆和二期国际会议中心建成运营，累计举办展会128场次，实现直接经济收入2.92亿元；医药、汽车服务业2015年销售收入分别达到600、100亿元；旅游业实现总收入10.45亿元；中铁•世纪金桥、湖北国展中心等一批总部项目相继落地并启动建设，总部楼宇经济加速发展。都市工业提质优化，黄金口都市工业园整体实力位列中心城区同类园区之首，食品医药、汽车及装备制造等优势产业实现产值过百亿，区属规模以上工业产值过亿元企业达到20家，成功获批“省级功能材料及其应用高新技术产业基地”。

发展动力不断增强。坚持以项目带投资、以创新促发展。“十二五”期间累计完成投资1855亿元，引进、落地亿元以上项目超过20个，其中绿地国博广场、中铁•世纪金桥等项目投资额超30亿元。新建九州通省级工程技术中心、武汉金牛院士工作站等15个创新研发平台，新增孵化器32.7万平方米，企业科技创新能力不断提升。全区共有区级以上科技研发中心34家，高新技术企业30家，高新技术产值突破100亿元。大力引进高层次创新创业人才，5名高端技术人才入选全市“黄鹤英才计划”。实施“青桐计划”，建立黄金口和天下名企汇2个大学生创业专区，引进大学生创业团队42个。积极推行“助保贷”等工作，帮助企业融资，宝特龙、阿迪克在“新三板”正式挂牌，汉商等7家企业进入全市百强。

城市建设全面提速。城市现代化立体交通体系初具雏形，鹦鹉洲长江大桥、二环线汉阳段、轨道交通3号线、4号线二期全面通车。杨泗港大桥、四环线汉阳段、轨道交通6号线、汉阳大道综合改造、墨水湖公园建设等一批项目加快建设步伐。玫瑰园东路等多条微循环路建设完工，大力改造背街小巷道路，城市路网不断完善。城区水、电、气管网建设提速，南太子湖污水处理厂二期全面建成，全区污水处理率达到92.1%。“三旧”改造全面实施，全区24个村已启动城中村改造工作，其中19个村完成挂牌并启动建设，5个村完成统征储备，17个村实现整村拆除，旧城风貌区、新港长江城等项目进展顺利，龟北片、红光片等征收项目相继启动，累计完成拆迁947万平方米。

生态环境持续改善。加强湖泊综合治理，封堵江湖排污口21处。启动墨水湖综合整治，渠道清淤22.2公里，污泥疏浚13万立方米。全力推进城市排水管网建设，加快推进雨污分流，建设雨水管网63.4公里、污水管网75.5公里。大力发展绿化事业，全区新增绿地401.28万平方米，绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到38.2%、34.29%和10.1平方米。深入推进节能减排，支持13家企业进行生产设备、工艺流程、技术设计等方面的节能减排技术改造，截至2015年底全区万元GDP能耗降低率3.27%，共完成COD减排46.87吨，氨氮减排4.01吨，二氧化硫减排20吨，氮氧化物减排11.02吨，五项指标均完成省、市下达的任务。

两型配套改革稳步推进。深入推进经济体制改革，累计新增市场主体3.5万余家。研究制定产业扶持政策，建立战略性新兴产业发展引导基金。强力推进政府行政效能建设，明确和规范全区行政权力事项15大类，共计2430项，精简行政审批项目14项，并联审批合并58项，提前办结率达到95%。大力推进文化、教育、卫生及社区等社会领域体制改革，综合素质教育、养老及健康服务试点、社区标准化建设等工作走在全市前列。深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”及联系服务群众“最后一公里”的突出问题。进一步压缩“三公”经费，整改超标办公用房及公务用车。落实党风廉政建设责任制，坚决抵制和纠正各类不正之风，严肃查处违纪违法案件，政府清廉形象进一步提升。

社会事业蓬勃发展。组织完成中组部“基层组织建设年”试点工作，“堡垒工程”进一步巩固，新建党员群众服务中心71个，面积73240平方米，基层党组织建设得到有效加强。新（改、扩）建公益性、普惠性幼儿园7所，义务段学校6所，完成18所小学和11所初中的标准化建设任务，兴建三职中心实训大楼，顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估。区文化馆、图书馆跻身国家一级馆，“江城健身e家”模式创全国首例，“知音大舞台”等系列文体惠民活动深受群众欢迎，区全民健身中心获国家级全民健身中心，江欣苑社区获全国体育先进社区。积极推进社会办医、“药品直供”、大医院“直管”、“分级诊疗”模式，520种基本药物零差价销售。11个街道卫生服务中心，49个社区服务站覆盖全区，形成“15分钟社区卫生服务圈”。积极推进社区服务平台建设，健全和完善社区技防网络，建立社会治安网格化管理体系，社区建设整体水平再上新台阶。双拥、征兵、档案、民防、科普、民族、宗教、侨务、地方志、机关事务、关心下一代等工作积极推进，工会、妇女、青少年事业健康发展，社会和谐稳定程度逐步提升。

人民生活质量不断提高。加大对弱势群体帮扶力度，累计发放低保金3.44亿元，落实重病家庭大病医疗救助1412.8万元，发放一次性临时救助资金519.8万元。五险参保人数达到745266人。累计推进保障性住房建设项目55个，核发低收入住房困难家庭保障性住房租赁补贴13567户次。全区300平方米以上居家养老服务站达到41个。深入开展以创业带动就业，累计完成城乡劳动者技能培训5.98万人次，安置下岗失业人员、困难群体再就业2.9万人次，发放小额担保贷款1.94亿元，扶持创业中小微企业3965家，带动7.6万人就业，实现“零就业”家庭动态消零。认真落实国家平抑物价上涨各项政策，有效控制市场价格过度上涨，城乡居民收入年均递增12%，基本实现了与经济同步增长。

表1-1  “十二五”时期经济社会发展主要指标对标完成情况

注：1.带★号为约束性指标，未标注为预期性指标。2.[]内为五年累计数。3.带＊号为中期调整指标。4.“对标情况”一栏中▲号为完成目标，▼号为未完成目标。

二、“十二五”时期存在的主要问题

“十二五”时期，全区上下在区委、区政府的正确领导下，在区人大、政协监督支持下，克难奋进，砥砺前行，扎实工作，取得了较大成绩，但仍存在一些问题，主要表现在：

创新能力有待加强。产业链与创新链融合不够紧密，科技含量不高，企业创新投入相对较小，自主创新意识和能力有待增强，科技创新成果转化率偏低。全区科技创新型、“互联网+”、战略性新兴产业发展不足，整体经济水平层次有待提高。

产业结构仍需优化。现有三次产业结构（不含武烟）为0﹕45﹕55，服务业占比虽然达到55%，较“十一五”末有较大提高，但与武昌、江汉、江岸等中心城区相比仍有差距。现代服务业优势不突出，集聚度有待提高，存在项目引进质量不高、落地困难、推进不快等问题。

城市建管难度加大。城区公共服务供给能力与人民群众提高生活品质的期待尚有差距。“七纵七横”道路骨架网络基本形成，但仍存在堵头路、断头路等问题。部分重点发展区域、重大项目基础设施配套还不够完善。城市管理精细化和社会治理水平有待提高。

三、“十三五”时期面临的发展环境

世界经济在深度调整中曲折复苏，区域竞争日趋激烈；国内经济全面步入新常态，发展中的各种机遇与挑战交织融合，供给侧结构性改革[①]形成经济发展新的增长动力，经济长期向好的基本面没有变，汉阳仍处于大有作为的重要战略机遇期。

“互联网+”行动和大众创业、万众创新的全面推进，为汉阳经济转型升级创造核心驱动力。近年来，国务院陆续出台推进“互联网+”、以及大众创业、万众创新等政策文件，武汉市也相继出台了“1+9”政策文件。“互联网+”不仅是大众创业、万众创新的新平台和新载体，也是改变经济格局和重塑产业结构的新引擎和新机遇。随着区委大力实施“1244”战略[②]和全面创新改革“1+10”配套方案，将有力推动汉阳产业结构优化调整，催生出引领经济跨越发展的新增长点。

“工业4.0”[③]战略的确立，为汉阳先进制造业发展带来强有力的政策支撑。国务院印发《中国制造2025》，推动中国从制造业大国跻身世界制造强国之列，为中国制造业带来新一轮发展机遇，也为汉阳先进制造业企业积极探索实现智能制造，推进传统产业转型升级带来了强有力的政策支撑。

多重发展战略叠加推进，为汉阳全面崛起创造了有利条件。国家提出“一带一路”[④]和长江经济带[⑤]发展战略，推动一批长江中游城市产业协同发展和基础设施互联互通，既有利于推动汉阳依托两江优势资源打造沿江文化旅游商贸发展带，构建现代服务业核心区，也有利于争取国家重大项目布点和相关政策支持。大车都作为武汉建设国家中心城市确定的五大战略功能板块之一，其汽车生产基地和汽车物流基地，为汉阳区做大做强现代服务业注入了强大的发展动力。

重点区域发展和重大项目实施，为汉阳发展勾画了美好蓝图。“十三五”时期，武汉大力推进“三镇三城”建设，将带动汉阳加快发展步伐，促进重点项目落地实施。四新生态新城（武汉市级商业副中心）、琴台中央文化艺术区（武汉市级文化活动中心）、武汉领事馆区（华中地区外事活动中心）、东风雷诺汽车产业园等重点功能区和重大项目建设已经上升到市级乃至省级层面，为汉阳未来发展勾画了美好蓝图。

城市建设深入推进和城区功能逐步完善，为汉阳营造了良好的发展环境。“十三五”时期汉阳将重点启动二环沿线、轨道交通沿线旧城、旧厂改造及二环外城中村改造，着力围绕两湖（墨水湖、龙阳湖）打造环墨水湖中央公园区、龙阳湖健康谷，不断完善城区功能，美化城区环境，为汉阳的全面发展营造了良好发展环境。

全新交通格局的形成，为汉阳发展带来巨大市场契机。随着二环线的正式贯通、地铁相继开通以及杨泗港大桥的建设，汉阳交通区位优势的提升加速了物流、人流、资金流等要素的联系和快速流动，有利于汉阳围绕二环线和地铁轨道站点建设一批重点项目，推动地铁沿线钟家村、王家湾和国际博览中心地下空间综合利用与建设，进一步完善汉阳产业布局和城市配套功能。

第二章  指导思想与发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”[⑥]和“五位一体”[⑦]总体战略布局，切实遵循以人为本、创新驱动、科学发展、改革开放、依法治区和党的领导基本原则，努力践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极主动适应新常态，以加速全面崛起为目标，以创新改革为主线，以增进民生福祉为出发点和落脚点，加快推进产业结构优化调整，大力促进城区功能提档升级，不断提升人民幸福指数，倾力打造汉阳经济、城市、民生升级版。

二、基本原则

以人为本。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，树立民生发展战略观，深入实施民生重点工程，着力解决民生发展不平衡不协调的问题，补齐民生“短板”，推动公共服务均等化和共享发展。

创新驱动。深入实施“1244”创新战略，着力推进思想理念、体制机制、方法举措创新，广泛开展大众创业、万众创新活动，融入“互联网+”元素，推进经济、产业、城建、城管、民生等创新发展，提升现代科技和信息技术在全社会各领域广泛运用能力和水平。

科学发展。加快产城、科技、信息、互联网深度融合与协调发展；坚持质量品牌发展，推进行业标准化和社会诚信体系同步建设；大力推进生态文明，把生态环境保护、节能减排、资源能源有效利用的理念融入经济、政治、文化、社会建设各方面，推进经济、社会、环境的有机统一和可持续发展。

改革开放。把全面深化改革、扩大对外开放贯穿到经济社会发展各领域，以经济体制改革为重点，纵深推进政治、社会和科技人才等管理体制改革。坚持内外需协调发展，引资与引技、引智并举，发展更高层次的开放型经济，以改革开放带动经济发展方式转型、产业结构转型和城区功能转型。

依法治区。坚持以依法治区为根本保障，紧紧围绕“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”要旨，突出问题导向，统筹推进法治汉阳、法治政府、法治社会一体化建设，加强思想道德建设和社会诚信体系建设，切实保障和维护市场井然有序、社会公平正义，确保经济社会发展在法律框架下有序推进。

党的领导。坚持党的领导核心地位，强化管党治党的主体责任，加强党章党规的刚性约束，健全完善明责、履责、考责、问责机制，提高党领导发展的能力和水平，巩固各级党组织对经济工作的领导和指导地位。

三、总体目标

按照率先全面建成小康社会的要求，坚持一张蓝图绘到底，扬长补短、抢前争先，努力建设“品质汉阳、活力汉阳、人文汉阳、幸福汉阳”，初步实现全面崛起。

——品质汉阳。经济社会实现又好又快发展，区级经济保持中高速增长，地区生产总值突破1300亿元。“一城、两带、三区”空间格局进一步发展完善，基本构建起可持续发展的承载体系；人居环境更加舒适，生活家园更加美好，汉阳的天更蓝、水更清、山更绿、城更静。

——活力汉阳。产业迈向中高端水平，三次产业结构进一步优化，现代产业体系基本成型；创新型城区建设步伐不断加快，独具特色的自主创新体系基本建立，汉阳成为大众创业、万众创新的“梦工厂”；开放型经济蓬勃发展，内外资并举、招商引资和本土创业并行的城市国际化营商环境认同感不断提升，开放包容、大气和谐成为汉阳独特的目标追求和城市特质。

——人文汉阳。知音文化得到充分传承和弘扬，琴台中央文化艺术区“一核两翼”基本建成，成为高雅艺术殿堂；知音故里书香四溢，社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度和市民文明素质显著提升；“各美其美”的人文力量、“和而不同”的文化追求使汉阳昂首迈入文化强区行列。

——幸福汉阳。百姓富裕程度、人民生活水平和质量普遍提高，居民人均可支配收入提前实现翻番；社会法治更公平更完备，城市治理更科学更现代，社会保障更坚实更充足，公共服务更丰富更均等，民生情怀更细致更体贴，让城市充满温度，人民能享受到看得见摸得着的幸福。

四、具体指标

“十三五”时期，汉阳经济社会发展具体指标是：

——经济实力再上台阶。到2020年，地区生产总值突破1300亿元，年均增长9%以上；全口径财政收入达到170亿元，地方一般预算收入达到70亿元，年均增长10%以上。优化调整产业结构，服务业增加值比重达到60%，文化产业占服务业增加值的比重达到10%，力争形成1个千亿板块（生命健康板块）、2个500亿板块（商贸板块和汽车板块）以及若干个百亿板块（食品医药、轻工电子、新材料和房地产板块）。

——创新能力大幅提升。构建支撑汉阳未来发展的全新创新体系和产业体系。到2020年，基本建成武汉西南地区创新中心，高新技术产业增加值占地区生产总值比重（不含武烟）达到20%，R&D经费支出占地区生产总值比重达到3.5%，互联网普及率达到95%以上，每万人口发明专利拥有量达到10件。

——民生福祉显著改善。居民人均可支配收入年均增长9%以上，实现与经济发展同步，城镇新增就业人数累计达到7.5万人。各项社会事业全面发展，教育水平明显提高，医疗卫生服务体系和服务功能进一步完善，社会保障体系进一步健全。到2020年，每千人口执业（助理）医师数达到3.3名，每千名老年人口养老床位数达到50张，城镇保障性住房建设实现应保尽保，全区总人口达到85万人，居民平均期望寿命达到81.6岁。

——生态环境继续优化。全区万元地区生产总值用水量、单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量、空气质量达标率、地表水质优良率、主要污染物排放总量等指标进一步减少，全面完成省、市下达的目标。到2020年，全区绿地率达到35.9%，绿化覆盖率达到41.2%，人均公园绿地面积达到12.2平方米。

表1-2  汉阳区“十三五”时期经济社会发展主要指标

注：1.依据武汉市“十三五”规划主要指标体系初步制定，约束性指标严格按照国家、省、市要求，预期性指标根据汉阳区实际情况调整设置。2.带*号指标，由于缺乏汉阳区数据，目标值暂依据市级标准制定。3.[ ]内为五年累计值。

第二篇  彰显汉阳特色，构建“一城两带三区”空间格局

充分发挥交通骨干路网和地铁经济的辐射带动效应，突出大会展核心，构建“一城、两带、三区”空间格局，即四新生态新城；沿江现代服务业带和沿三环先进制造业优势产业带；汉阳古城文化区、王家湾现代商务区和西部产业升级区。

第一章  突出会展核心，建设四新生态新城

按照“生产性服务中心、现代生态居住城”定位，完善四新生态新城发展规划，加快会展产业配套和功能配套，重点推动国博会展商务区、路桥设计建设总部集聚区、领事馆外事服务区、方岛生态文化区等重点功能区建设，努力把四新生态新城建设成为全省乃至华中地区生产性服务中心、长江中游地区国际会展中心、全国会展业发展核心区，使之成为集高端化、生态化、国际化、智能化于一体的多元复合型新城，力争到2020年，四新生态新城全口径财政收入达到35亿元，年均增长25%。

一、国博会展商务区

国博会展商务区规划总面积282.12公顷，其核心国际博览中心规划面积165公顷，形成博览展馆区、会议酒店区、主题公园区、主题社区和商务办公区等五大功能区。重点发展为会展业直接服务的创意产业，包括会展策划、会展设计、会展中介、各类广告、演艺演出、服务外包等，着力塑造以滨江亲水为特色，由大型展馆、会议中心、环球文化中心、高档酒店、轨道交通等现代化功能设施组成会展新城形象，构建融展览、会议、节事、商贸活动为一体的大会展生态圈。“十三五”时期，承办25个以上国际性大会或活动，每年举办5万平方米以上的大型展会20-25个；培育引进10个以上国家级、国际性会展平台。力争到2020年，会展交易额达到1000亿元以上。

二、路桥设计建设总部集聚区

路桥设计建设总部集聚区紧邻国际博览中心，集中布局总部集聚区和商务办公区，规划总建筑面积46万平方米。依托市城投、楚天高速、省交投、省路桥、省交规院、大桥局等总部企业，积极推进国博“T型”总部区建设。加快中核二二总部、湖北国展中心广场、中铁•世纪金桥等项目建设，吸引国内外路桥工程设计、建设企业集聚发展。采用“众创、众规”等方式促进各类主体积极参与工程规划设计创新，构建具有全国一流工程设计、路桥设计、创意设计的前沿地带，打造国家级路桥设计建设之都，彰显汉阳智慧之城魅力。“十三五”时期，吸引世界500强企业4-6家。

三、领事馆外事服务区

领事馆外事服务区紧邻墨水湖，规划占地9.56公顷，以“文化、和平、交流”为主题，采用独立占地与集中办公相结合的布局方式，吸引和争取更多国家来汉阳设立领事馆。规划和建设周边商务楼宇，发展外事商务配套服务业。加快周边基础设施建设和环境综合整治，重点推动墨水湖中央公园、环湖绿道及国际化社区、国际文化风情街区建设，打造展示国际化风采的华中地区外事活动中心。力争到2020年，落户2个以上领事馆，建成国际化大型公共设施2个以上，配套医疗机构2-3个，国际化社区住宅3-4个，国际学校1-2个。

四、方岛生态文化区

方岛生态文化区位于江城大道与芳草路之间，总面积约1平方公里。塑造以滨湖湿地为特色，兼具文化、休闲、旅游和居住功能的“生态之岛、创意之城、时尚之都”，谋划发展金融、商业、文化、休闲和旅游等会展配套产业，着力打造独具魅力的城市标志性景观区。

第二章  坚持两业并举，打造“两带”优势产业

一、沿江现代服务业发展带

突出两江人文山水资源优势，推进产业、文化、科技、信息有机融合，实现汉江、长江发展“两翼齐飞”。

（一）汉江之翼

整合月湖片、归元片、龟山片文化资源，深度融入大禹、三国、知音、张之洞近代工业、桥梁等多元文化元素，从东到西打造沿线南岸嘴国际文化中心、汉阳造文化创意园区、琴台中央文化艺术区等重点功能区，着力发展文化博览、文化艺术、文创文体产业，集旅游休闲、创意产业、商业商务、生态居住于一体，打造具有世界影响力的文化创新中心——“大琴台”文化创意创新汇。

——南岸嘴国际文化中心。依托两江四岸景观与旅游功能提升工程，传承历史文化高起点谋划南岸嘴发展，积极推动南岸嘴公园建设，重点推动龟山基金港项目，适时启动武汉艺术馆及艺术品拍卖收藏中心、武汉市文化创意馆及创意工坊项目，将月湖—南岸嘴沿线整体打造成世界著名国际文化聚集区。

——汉阳造文化创意园区。加快推进创意园区二、三期建设，推动“零到壹”文创孵化器项目建设，构建创意产业“一区多园”。利用闲置资源搭建创新、创业、创意特色载体，建设一批创业咖啡、创业街区、创客空间，重点发展以现代广告产业和工业设计为核心的文化创意产业，成为中部地区广告产业新业态、新技术、新品牌的策源地，将汉阳造文化创意产业园打造成为华中乃至全国文化和科技融合示范基地。

——琴台中央文化艺术区。加快打造琴台中央文化艺术区，集中布置武汉杂技厅、图书馆、博物馆等高端文化艺术设施，新建蕴含声光影像、3D、4D技术等高科技的文化娱乐场所，与琴台大剧院、琴台音乐厅形成文化互动和产业聚集，重点发展文化培训、艺术比赛、文化旅游体验、影视制作、艺术设计等行业，将琴台中央文化艺术区建设成为武汉文化型城市休闲度假地（CBC）和文化金融合作试验区，力争到2020年，成为国家级“文化自主创新示范区”，形成“科技光谷、文化琴台”两大城市增长核。

（二）长江之翼

以世贸锦绣长江、新港长江城等项目为突破口，打造滨江商务区和新港长江城两个功能区，使之成为滨江商务商住核心区、长江码头文化集聚中心。

——滨江商务区。积极推进世贸锦绣长江高端商贸商住项目建设，加强商业配套，提升服务功能，打造特色滨江商务商贸楼宇、街区和人文社区。

——新港长江城。依托长江城景观区位和场所文化资源，以长江文化、港埠文化体验为主题，探索“旅游+文化+商业+娱乐+生活”的开发模式，打造集滨江观光休闲、长江文化旅游、商务商业配套、滨水居住于一体的长江文化功能区。

二、沿三环先进制造业发展带

依托“汉阳造”城市名片和“大汉阳”、“大车都”建设，顺应智能制造和服务型制造发展趋势，沿三环线发展以汽车制造业为主的现代制造业，推动相关生产性服务业发展，打造汽车产业共建区和七村一场生产性服务功能区。

——汽车产业共建区。依托东本二厂和东风雷诺项目，大力发展汽车核心零部件和相关配套产品，引导智能制造和高端制造业集聚。依托显捷电子、卓创工研等重点配套企业，带动集生产、销售、维修于一体的汽车零部件产业发展壮大，形成较为完备的汽车整车及零部件制造产业体系。主动承接汽车配套产业转移，拓展汽车产业链，助推产业做大做强。加快完善共建共享机制，为企业发展提供优质环境和优良服务保障，以产业发展带动经济效益提升。

——七村一场生产性功能服务区。借力高铁新汉阳站和三环线交通基础设施升级建设，依托黄金口都市工业园先进制造业基础，加快推进七村一场改造，重点推动市政配套设施建设，以高铁枢纽、智能制造、生态保护为核心，以生产、生态、生活融合发展为理念，打造生产性功能服务区。

第三章  强化功能定位，构造“三区”发展态势

一、汉阳古城文化区

依托钟家村老城区人口密集、交通便利、生产生活配套较为成熟的优势，以“源地、核心、传统、本土、开放、时尚”为目标，以“文化引领、智慧支撑、创新驱动”为标准，推动大归元文化区建设与旧城改造相结合，因地制宜发挥归元文化特色，推进古城文化底蕴与现代文化元素相结合、科技金融信息与“互联网+”产业相融汇、休闲旅游业与高端服务业相辅佐，打造全市最亮丽的古城文化功能区。

——钟家村商圈。积极推进汉商东扩、旧城风貌区改造，着力开发甲级写字楼、商住地产，优化商圈整体布局。吸引顶级商贸商务企业、企业总部机构和各类金融机构集聚，发展大数据、电子商务、时尚产业等新业态、新功能、新理念、新模式；引进一批高文化品位、高品牌质量的商源，打造高端商业品质，形成高端要素集聚、辐射作用强大、具有全国性影响的都市功能核心商圈。

——大归元文化商贸功能区。通过实施归元片区“三旧”改造，以归元寺为片区发展核心，在西大街历史街区、现代服务业片区及现代商住片区中融入“楚风汉韵”，打造集老字号、图书城和商贸城为一体的归元民俗文化综合街，展现宗教特色和文化内涵，构建综合性宗教文化旅游区。

——五里墩商圈。加快推进武汉国际文化商业中心、万科金域国际、钰龙湾商业综合体等项目建设，大力发展电子商务、职业培训、外运、外包、中介、家政等特色服务业，初步构建五里墩商圈主体轮廓。

——非遗文化传承功能区。突显非遗文化元素，加大传承和保护力度，推进非遗传承园二、三期项目建设。利用“互联网+非遗文化”探索民俗文化传承新模式，打造非遗文化体验带和生产中心，形成非遗文化体验、消费产业链，提升国家级非遗传承园区功能和影响力，构建国家级非物质文化遗产保护基地，成为展示大武汉乃至湖北省非遗文化的第一窗口。

二、王家湾现代商务区

立足前沿、高端、时尚特点，构造“互联网+商务服务”发展模式，以318国道为轴线，把王家湾商圈、汽车服务功能区、生命健康功能区等建设成为武汉西南地区商贸商务核心区。力争到2020年，王家湾现代商务区实现综合收入1800亿元，年均增长14.5%；服务业增加值120亿元，年均增长14.5%；全口径财政收入32亿元，年均增长14%。建成企业总部6-8个；培育壮大电子商务领军企业3-4家；新建创客空间等特色楼宇2-3个，引进孵化企业达200余家。

——王家湾商圈。按照定位差异化、功能多元化、结构高端化的发展要求，重点发展现代综合商城、大型专业商城、总部楼宇和电子商务，着力引进国内外500强企业和上市公司入驻。加快推动汉City•武汉中央都会区等项目，谋划建设高品质基础设施、高品位城市景观和高标准商务楼宇，将王家湾商圈建设成为“现代商贸+特色产业+总部楼宇+电子商务”集聚的新型商圈。

——生命健康功能区。以九州通、华润新龙药业区域总部为龙头，积极引进一批新的医药总部企业，建设集招标中心、采购中心、结算中心、配送中心于一体的大型专业化的医药贸易平台，形成规模化、专业化、信息化的医药贸易产业集群。抢占现代医药电子商务先机，鼓励九州通、太康城、敬宇堂等医药企业打造网上购药平台，带动医药电商产业资源的聚集，形成在全国有较大影响力的医药电商总部基地。依托九州通综合改造及大健康平台、渔业村重离子治疗中心、泰康同济国际医院、武汉康健妇婴医院等项目，支持医药贸易龙头企业开展医药咨询和健康服务，延伸拓展产业链。积极推动医养结合，搭建跨医院医疗信息共享服务和养老信息共享服务平台，打造龙阳湖健康谷。力争到2020年，生命健康板块收入突破1000亿元；引进医药总部企业2-3家。

——汽车服务功能区。依托“大车都”板块，调整优化汽车服务业布局，沿龙阳大道和龙阳湖东路推进知名品牌汽车服务4S店布点建设。大力发展“互联网+汽车服务”，推动汽车交易电商化、结算网络化。以产业链配套、技术研发、咨询服务、汽车营销、维修保养为重点，丰富汽车服务业态，加强项目策划和建设，完善汽车物流配套，打造不同层级汽车服务长廊，建设华中地区汽车服务中心和汽车电子商务核心区。力争到2020年，汽车贸易板块收入突破200亿元，年均增长14%，培养和引进汽车电子商务领军企业1-2家，引进汽车4S店5-8家。

三、西部产业升级区

按照走新型工业化道路和构建现代产业体系的总体要求，以“优势集聚、差异竞争、提档转型”为目标，以机制创新为动力，以引进优质配套项目为抓手，坚持提高价值链和延伸产业链并举，推动科技研发、智能制造、服务型制造等发展，形成先进制造业功能区、高科技产业孵化基地两个功能板块。到2020年，做大做强一批具有影响力的创新型工业企业，打造一批知名的创新品牌，将黄金口都市工业园建设成为以高附加值、低能耗为特色的先进制造业创新中心，实现“汉阳制造”向“汉阳智造”的转变。

——先进制造业功能区。依据黄金口都市工业园产业基础和发展条件，科学划分产业特色片区，形成园区“园中园”产业格局模式。建立园区“腾笼换鸟”倒逼机制，推动园区生产要素向重点产业集中、同类产业和相关产业向园区内的功能专业区集中。整合黄金口、四台村级工业园，集聚发展先进制造业，做大做强以健民、黄鹤楼、百威、味好美、福达坊等为代表的食品医药板块，转型提升以苏泊尔、西高为代表的轻工电子板块和以金牛管业、宝红科技为代表的新材料板块，以佐尔美、天鸣服饰为代表的服装制造板块。引导传统制造业企业发展智能制造，推进技术、管理、模式和产品创新，实现生产和办公智能化。力争到2020年，打造2个“知音创新创业工业基地”。

——高科技产业孵化基地。加快推进黄金口科技产业园区建设，鼓励社会资本、民营资金参与创新创业孵化加速器项目，推动万通工业园“创客空间”，天鸣、佐尔美等“知音创新创业工业基地”建设。鼓励园区其他企业利用空置楼宇、闲置厂房科学规划建设众创空间和创新工厂。加大引进各类研发机构、重点实验室、工程技术研究中心的力度，支持开展行业共性技术研究和服务。培育各类中介机构，为创新创业企业提供战略规划、金融支持、产学研转化、产品推广等各种服务，打造“孵化器—加速器—产业园”的创新创业服务链，为初创期的企业和创业人员提供保姆式服务。力争到2020年，打造1个“创新创业科技孵化器加速器”和1个“创客空间”。

第三篇  扶持创业力促创新，打造创新创业“梦工厂”

坚持需求导向、人才为先、遵循规律、全面创新的原则，围绕产业链布局创新链，强化科技、人才对区域发展的核心驱动作用，构建以企业为主体、“五链”[⑧]统筹的产业创新体系，集聚全国创新人才和项目，营造创新创业发展环境，构建支撑汉阳未来发展的全新创新体系和产业体系。到2020年，初步建成武汉西南地区创业创新中心。

第一章  理念创新，激发企业创新创业活力

以头脑风暴、解放思想、创新思维为重点，推动发展理念和思路创新；以科学技术和高技术人才为核心动力，推进城市发展、产业发展和社会治理创新等，不断增强区域创新动力、活力和实力。

一、强化企业创新主体地位

充分发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的决定性作用，引导企业成为技术创新投入的主体，着力培育一批“知音品牌”的创新创业“小巨人”，孵化一批实现“0到1”跨越的企业。

切实让企业成为创新行为的组织者。扩大企业在创新决策中的话语权，鼓励支持企业参与国际、国家、行业标准的研究、制订和修订。运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展产业关键性技术、装备和标准的研发攻关。“十三五”时期，新增高新技术企业每年不少于2家，全区高新技术产值达到200亿元；技术合同成交额突破40亿元；万人发明专利拥有量达到10件。

切实让企业成为创新资源的聚集者。加大对企业创办国家级、省级各类研发平台的支持力度，形成覆盖主要产业领域的研发平台网络。鼓励企业与高等院校、科研院所组建多种形式的战略联盟、研发机构及研发基地。完善中小企业创新服务体系，壮大技术交易市场。“十三五”时期，新增国家级、省级、市级科技研发（中心）平台10家；设立国际研发中心或共建联合实验室不少于3家；引进国内外创新资源在汉阳设立研发中心、分支机构不少于5家。

切实让企业成为创新成果的最大受益者。加大财税、政府采购、高科技企业认定等政策扶持力度，支持传统龙头企业积极进行跨界创新、协同创新，加快创新型企业转型升级，让企业切实享受到创新成果带来的红利，推动企业由自主创新向自觉创新跃升。

二、培育壮大企业创新主体

壮大创新型企业。鼓励企业聚力发展新产业、新业态、新技术和新模式等“四新经济”，以“众创、众包、众筹、众扶”等推动企业管理、品牌、组织、商业模式创新，改进新技术、新产品、新商业模式的准入管理。支持传统龙头企业向创新型企业转型升级，着力培育聚集一批产值过百亿的高新技术龙头企业，深入实施科技型中小企业路线图计划。着力培育战略性新兴产业领军企业，支持龙头企业迅速抢占未来产业发展的制高点。

培育科技型初创企业。制定汉阳区科技型初创企业培育计划。对列入培育计划的企业，给予一定财政补助。受培育的科技型初创企业申报的科技项目优先列入汉阳区各项科技计划，优先推荐申报国家科技型中小企业技术创新基金，并择优推荐申报市级以上各项科技计划；优先获得区科技企业贷款风险池基金的银行贷款等金融服务。积极开展创业辅导、管理培训、企业诊断、信息咨询、市场营销和人才引进等服务，促进企业与风险资本的对接，为企业提供创业和发展的良好环境。

第二章  要素创新，实施“知音合伙人计划”[⑨]

围绕人才、资本等两大核心创新要素，深入实施“知音合伙人计划”。突出“高精尖”导向，引进和培育国际国内高端人才队伍，结成“奋斗共同体”。以人才优先发展之功收人才引领发展之效，打造“汉阳人才梦之队”。引导社会资本投资人才项目，实现人才链与资金链的有效对接，让汉阳成为创新创业先锋汇聚地、创新创业活动集聚区。

一、全面实施“千里马育成工程”

创新“汉阳英才计划”运作模式。实施领军人才“挖掘工程”、专业人才“选拔工程”和年轻企业家“成长工程”，创新“汉阳英才计划”评审评价机制，建立企业家信息库、“企业家沙龙”等服务平台。通过改革用人机制、实行政策引导、提供创业载体、加强就业培训等方式，努力为各类科技人才提供创业机会、干事舞台和发展空间。支持企业面向国内外招才引智，让他们在经济上有实惠、政治上有荣誉、社会上有地位，真正做到“引得进、用得好、留得住”。到2020年，科技活动人员总数达到8000人以上，规模以上工业企业研发人员占企业从业人员比重达到5%以上，在高端产业、重点领域建立2-3个博士后工作站。

激发青年创新创业活力。以培养具有创新创业基本素质和开创型个性的人才为目标，以培养青年的社会责任感、风险意识、诚信意识、创业精神、创新创业能力为主要内容，通过座谈会、宣讲会、交流活动等形式，培养广大青年“敢想、敢干、敢闯、敢试”的创新创业精神。以“知音创客”作为特色品牌，每年定期举办青年创新创业大赛，定期组织“知名大学博士生服务团走进汉阳”活动。开展青年创新创业训练营、专场培训会，组织创业大咖、创业先锋与创业青年开展交流活动，帮助创业青年完善创业项目、提升创业能力和水平。

完善创新创业培育服务。大力发展现代职业教育，积极搭建职业教育信息合作平台，加快推进汉阳职业教育基地建设，完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系，政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系，全力打造高端职业教育“航母”。依托职业教育优势积极推动创业教育，鼓励社会力量以资金投入、人力资源与技术支持、设备赠与等形式投资创办创业教育培训机构。加强科技型企业高层次管理人才培训，大力培养职业经理人，形成梯次人才支撑体系。

二、大力推进“伯乐云集工程”

强化创新资本支撑。建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会资本为补充的多元创新投入机制。发挥政府引导基金作用，撬动社会资本投资，实现财政资金多级放大。加快龟山基金港建设，以基金聚合为基本形态，以拉动产业升级为基本目标，以配套上市公司承接项目为基本手段，推动资本流、信息流、人才流的高度聚合发展。

优化区域创业金融环境。聚集商业银行、资产管理公司、信托公司、证券公司等各类金融机构，为创新型企业和处于初创期的中小企业提供个性化金融定制服务。支持科技型企业在主板、创业板、新三板等上市，鼓励企业拓展股权众筹、知识产权质押等新型融资渠道。加快创新资源与产业资本、金融资本的融合，建立包括种子基金、天使基金、创业投资、担保资金和政府创投引导基金等覆盖创新全过程的金融服务体系。

第三章  环境创新，构建创新创业生态体系

通过搭建平台、探索模式、培育文化等优化创新创业环境，构建创新创业生态体系，激发全区创新创业活力，打造经济社会发展“新引擎”。

一、搭建创新创业平台

实施“创谷计划”。加快推进“一园两谷”建设（即黄金口智能制造园、晴川文创谷、龙阳湖健康谷）的创新产业发展布局。依托琴台大剧院、琴台音乐厅、非遗传承园，搭建文化创意（设计）众创空间；依托汉阳经济开发区，建立体检、药理、食理、保健、体育运动、养生、智慧医疗等健康产业众创空间；依托黄金口都市工业园，搭建先进制造与智能制造众创空间。“十三五”时期，建成1家综合性众创空间，1-2个具备产业特色的创新创业园区，2个“知音创新创业工业基地”，10家以上众创空间、小企业等创业创新基地。

铸建“知音创客空间”品牌。实施“知音创客·赛”、“知音创客·情”、“知音创客·巢”三大工程，着力打造“知音创客空间”品牌，将汉阳区打造成青年创新创业最宜城区。每年组织开展一次青年创新创业大赛，聚集一批青年创新创业人才和项目。搭建青年创新创业服务平台，为青年创新创业人才提供政策法律、知识产权、公司管理、团队建设等服务。建设一批知音创客特色空间和孵化器。“十三五”时期，打造“知音企业家沙龙”、“知音企业讲坛”2个品牌。

建设“互联网+”创新创业平台。把“互联网+”作为大众创业、万众创新的新平台和新载体，发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，推动开源平台、云计算服务平台等研发和生产工具的应用，为创客群体链接广泛的社会资源。鼓励各类创新主体加强资源共享与合作，构建各类孵化器线上平台，推动跨区域、跨领域的技术成果转移和协同创新，打造一批汉阳创新创业“小巨人”，让汉阳成为“互联网+”创新创业的试验场。

二、探索创新机制模式

深化孵化机制创新。加快建设孵化服务平台和技术研发平台，使之成为创新资源配置整合中心。加强中心与各类相关风险投资机构的联动，加大相关优惠政策的配套力度，为在孵企业提供不同阶段的科技融资、商业模式设计、市场营销、企业管理、法律和会计顾问等综合服务，提高孵化企业的创业成功率，使孵化器成为科技企业和创新企业家的摇篮。

探索合作共建新模式。探索创新与武汉三大国家级开发区等区域的合作内涵和模式，推进实质性项目合作、人才交流、资源共享、技术共创和成果共赢。加强与国内先进城市和地区，特别是与长江中游地区城市的联系与合作，通过构建科技创新共享、信息交流、统计分析、人才培养等平台，整合各地区项目、产业、人才、信息、物流等相关资源，最大程度地发挥协同创新效应，共同开拓更广泛的创新创业空间。

三、培育创新创业文化

加强创新创业引导。大力弘扬“敢为人先，追求卓越”的武汉精神，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，培育专注、极致、完美的创新文化。大力培育企业家精神和创客文化，将创新创意转化为实实在在的创业活动。将创新思维渗透到每一个角落，真正营造“把创业作为一种生活方式，把创新作为一种人生追求”的浓厚氛围。

丰富创新创业活动。深入开展创新型机关、单位、社区、学校创建活动，推动汉阳创新型城区建设。利用各种舆论工具，鼓励引导企业树立创新主体意识，策划举办创新创业大赛、创客周、发明大赛、创业论坛、创客马拉松、青年创客营、创新成果和创业项目展示推介等活动和赛事，推动更多科技成果在汉阳转化。树立一批创新创业典型，形成“尊重创新、崇尚创新、鼓励成功、宽容失败”的良好导向，使创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。

第四篇  调整结构转变方式，推进经济质效新升级

围绕“工业4.0”、智能制造，推进标准创新，提升产品质量，大力推进工业倍强计划；融入“互联网+”元素，全面推进“互联网+”创新工程，促进现代服务业跨越式发展。力争到2020年，形成1个千亿板块（生命健康板块）、2个500亿板块（商贸板块和汽车板块）以及若干个百亿板块（食品医药、轻工电子、新材料和房地产板块）。

第一章  围绕智能制造推进工业倍强

以“汉阳智造”为引领，大力实施“百亿产业提升”、“新兴产业培育”和“中小企业壮大”三大工程，推动汽车、轻工电子、食品医药等传统产业向价值链中高端跃升，积极培育发展生物医药、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，加快构建数字化、信息化、智能化现代工业体系，铸就新“汉阳造”品牌，努力将汉阳建设成为武汉市智能制造重要一极。到2020年，全区规模以上工业总产值达1500亿元，规模以上工业增加值900亿元，工业创新发展指数明显提升，制造业企业研发经费占工业增加值的比重达到3.5%；高新技术产业增加值占GDP比重达到20%；10家以上企业初步达到智能制造水平；新增上市企业5家、高新技术企业10家和行业标准制定企业3家。

一、做强食品医药、汽车及装备制造两大主导产业

食品医药产业。依托百威啤酒、味好美、福达坊食用油、黄鹤楼酒业等，大力发展循环型食品加工业，加快品牌创新，提高产品附加值，拓展食品产业链。支持武汉健民通过扩大产能、兼并重组实现做大做强。以健民药业等企业为重点，积极发展循环型现代医药产业，建设独具特色的现代中医药产业基地和新型生物药品生产基地。努力构建集聚度高、创新能力强、市场前景好的食品医药产业集群。到2020年，形成销售收入过10亿的食品医药企业3家以上，行业产值和销售收入超过200亿元。

汽车及装备制造产业。以东风雷诺及东本二厂为核心，支持零部件企业与整车企业配套，形成汽车零部件及相关装备制造企业集群。重点向车载智能传感器、智能终端、联网通信、汽车智能操作系统等重点零部件领域发展，引导向新能源汽车领域发展。加快汉桥船舶配件加工基地、加华科技环保设备生产基地等重要装备制造项目建设，推动装备制造业发展。到2020年，从事汽车及装备制造业的规模以上企业达到10家，行业产值和销售收入超过400亿元。

二、壮大新材料、轻工电子两大优势产业

新材料产业。以中烟材料、宝特龙、金牛公司等为依托，引进中材、中建材等国内大型建材企业，发展新型建材和绿色环保新材料。鼓励企业研究低环境负载的水泥、玻璃、陶瓷生产技术，开发新型墙体材料、装饰装修材料、特种陶瓷和特种玻璃材料及产品。跟踪推进光伏超白玻璃、液晶显示玻璃、高压绝缘等新型陶瓷产业化项目。推进石墨烯聚合物研发与应用、光学薄膜、铜产品深加工等重点项目建设，拓展产品销售渠道，淘汰落后产能，加快企业转型升级。到2020年，新材料产业销售收入达到100亿元。

轻工电子产业。以苏泊尔为依托，大力发展轻工制造业，鼓励企业将现代信息技术、人工智能技术、人体工艺学等融入生产制造，着力提高产品科技含量。以华源电气、阿迪克电子、西高电器为龙头，重点发展通信电源、开关电器、防雷产品、电线电缆、锂电池、电工器材等，拓展电子电工产业链。围绕汽车产业，大力发展电子电工相关配件制造业，培育若干中小电子电工制造骨干企业。结合消费升级特征趋势，支持天鸣和佐尔美扩大各类时装生产。鼓励企业采用清洁生产模式，努力推动企业向资源循环利用模式转型。到2020年，轻工电子产业销售收入达到100亿元。

三、培育战略性新兴产业

坚持市场导向、创新驱动，以提质增效为核心，加快新一代信息技术与制造技术深度融合，推动先进制造业和新兴产业向价值链高端服务提供商转变，实现制造业智能化、信息化、服务化，构筑产业升级新动力和制造业发展新增长点。

推动发展工业互联网。鼓励食品医药、汽车及装备制造、轻工电子、新材料等产业与互联网在设计、研发、制造、营销、服务等各环节充分融合，推进云计算、物联网、智能工业机器人、增材制造、人机智能交互等技术和装备应用，打造“智能工厂”与“智能生产”。推动智能制造在食品医药、汽车及装备制造、轻工电子、新材料等工业领域的应用推广，引进国内知名专业投资商建设互联网经济产业园。

着力发展服务型制造。引导和支持制造业企业延伸服务链条，从主要提供产品制造向提供产品和服务转变，打造服务核心品牌。支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变。鼓励优势制造业企业“裂变”专业优势，通过业务流程再造，面向行业提供社会化、专业化服务。

第二章  融入“互联网+”发展现代服务业

积极融入“互联网+”，突出会展、路桥工程设计建设等高端服务业，壮大提升商贸服务、生命健康、汽车服务、房地产等支柱服务业，积极拓展电子商务、互联网金融、互联网教育等“互联网+”新兴服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，促进汉阳现代服务业全面提质增量。到2020年，现代服务业增加值占地区生产总值的比重达到60%（不含武烟）。

一、突出会展、路桥工程设计建设高端服务业

会展产业。以武汉国际博览中心为核心，完善会展相关基础设施，提升会展设施条件和服务能级，培育会展产业集群，建成武汉国际会展商务区。引进培育一批服务水平高、经营规模大、竞争力强的会展领军企业，引导区内会展企业组建会展联盟，构建集展馆经营、展会管理、市场运作于一体的大型会展集团。继续办好“糖酒会”、“华中车展”、“机博会”、“农产品交易会”等有较大规模和影响力的展会节庆活动，以“中国国际商用车展”永久落户为契机，加大对国际性和全国性重要会展品牌的引进力度，不断扩大汉阳知名度和美誉度。重点策划大型工业展、科技展和现代服务业展，努力培育一批专业化、个性化、多样化的自主会展品牌。做好“互联网+”与传统会展业的联姻，发展新兴展览业态，助力会展业向绿色、高效、全面智能化的方向发展。着力加强会展业配套功能建设，吸引会展策划、会展营销、广告策划、信息服务、市场调查、翻译等会展配套企业入驻，打造开放化、智能化、功能化会议博览城。力争到2020年，会展直接收入达到10亿元，间接收入突破100亿，培育3-5个在全国具有较大影响力的展览品牌。

路桥工程设计建设产业。发挥大桥局、中铁大桥勘察设计院、中交二院、省交规院、省交投、市城投等国内外知名路桥工程设计和建设企业的集聚效应，引进“国字号”路桥工程设计机构入驻汉阳。大力发展路桥工程相关的咨询、勘测、监理服务等业务，促进配套企业扎堆发展。引导大型设计企业合理确定企业发展战略定位，支持企业开展上下游业务合并重组，适时开展上市企业收购。鼓励中小型设计企业走探索联盟、连锁扩张的道路，实现特色发展。加大对工程设计企业在科技投入、成果转化、创新能力等方面的扶持力度，支持路桥工程设计企业实施混合所有制改造，完善创新人才激励机制，健全科技创新体系，提升行业创新水平。力争到2020年，全区路桥工程设计建设产业收入突破45亿元，打造国家级路桥设计建设之都。

二、提升商贸服务、生命健康、汽车服务、房地产支柱服务业

商贸服务业。加快王家湾商圈、钟家村商圈升级改造，打造集酒店、写字楼、购物中心及其他配套服务于一体的标志性城市综合体，引导推进现有商贸服务向高端化、现代化、专业化方向发展，形成以世界知名商贸企业、顶级品牌为龙头的多层次商业集群。加快五里墩商圈、四新城市副中心、长江沿线、汉江沿线以及环墨水湖、环龙阳湖临湖区域商贸服务业发展谋划。大力推进商业业态创新，鼓励发展体验店、OUTLETS、目录商店、主题商城等新型业态，建设集购物、餐饮、社区服务等多种功能于一体的新型社区商业网点。推动小商品交易市场、传统批发市场、小集（农）贸市场向现代化市场转型，加快建设汽车、医药等领域采购交易、大宗商品交易、电子商务交易服务平台，力争在优势领域形成“汉阳价格”。推动商贸龙头企业规模化、网络化、品牌化经营，鼓励企业通过专业批发、分拨配送、展览展示等形式向外拓展。到2020年，实现商贸服务业收入800亿元，年均增长14.5%。

生命健康产业。发挥九州通龙头带动效应，形成医药研发、加工、销售、物流配送“一条龙”发展格局，打造龙阳湖健康谷。着重发展“互联网+医药贸易”为主的智慧医疗健康产业，服务九州通医院、龙阳医院、慈铭体检、爱尔眼科等企业发展壮大。支持九州通集团发展电子商务，加快拓展B2B、B2C、O2O、中药材三方交易平台、海外购、远程医疗、个人健康管理等七大电商平台，打造医药行业的“阿里巴巴”。建设陶家岭科技孵化园，鼓励敬宇堂、太康城等企业打造网上购药平台，协助敬宇堂实现新三板上市，引进电商“药通网”，推动特色产业发展壮大。加快启动九州通综合改造、新龙药业及格林药业总部大楼建设，发展医养结合和智慧医疗，推动养老机构社会化、市场化，构建以社区为基础，辐射街道的“10分钟养老服务圈”。力争到2020年，生命健康板块收入突破1000亿元。

汽车服务业。加速现有4S店全面升级改造，引导汽车服务企业向龙阳湖东路转移，扶持陶家岭建设汽车产业园，引进汽车4S店进驻发展。加快“互联网+”与汽车营销及延伸产业的融合，创新“总部+电商+金融”经营模式。加快启动恒信德龙汽车总部项目建设，支持企业发展电子商务，开发电商平台、互联网金融、车管家（大数据应用）及电话呼叫中心，实现汽车销售及售后一条龙服务。支持贤良集团发展新能源汽车销售服务及充电桩建设，拓展汽车租赁，开发专车服务。鼓励汽车企业上市，提升企业竞争力。依托汤山山水资源，策划建设汽车主题公园。力争到2020年，汽车服务板块收入突破200亿元。

房地产业。以领事馆区落户汉阳为契机，加强基础设施建设和城区环境综合整治，沿长江沿线、汉江沿线、墨水湖、龙阳湖等区域打造一批建筑设计优良、配套设施完善、物业管理现代化的高品质、国际化住宅，发展绿色低碳住宅，推进住宅节能，树立高尚居住与品质生活新典范。加大商业地产开发规模，大力发展楼宇经济，重点打造一批高端写字楼和城市综合体，错位发展高级酒店，提高商务服务配套能力。鼓励物业服务企业做大做强，实现联营化、集团化、品牌化，提升物业管理服务水平。大力发展房地产中介服务机构，形成产业化服务体系，全面提升房地产中介资质和服务水平。到2020年，全区房地产板块收入达到200亿元。

三、拓展电子商务、互联网金融和教育等新业态

围绕汽车服务、医药贸易和现代商贸等优势产业，重点发展电子商务，规范发展互联网金融，大力发展互联网教育，促进现代服务业转型升级，努力打造武汉市“互联网+”产业发展典型示范区。到2020年，培养和引进2-3家电商龙头企业。

电子商务。探索建立汉阳优势资源和特色产品网上销售服务平台，推进汽车及零部件、医药、钢材以及传统商贸等行业网上销售服务，建设相关领域电子交易中心，构建资源共享平台，推动电子商务企业与生产企业、物流企业的对接，重点培育一批适合网上销售的有特色的优质产品，带动相关产业发展。培育第三方电子商务服务，构建电子商务服务体系。

互联网金融。鼓励有条件企业利用云计算、互联网、大数据等技术手段依法在汉阳区设立第三方支付、P2P网络借贷、股权众筹等创新型互联网金融组织，搭建金融产品网络销售平台和大数据金融处理平台。鼓励金融机构设立创新型网络金融机构、电商机构、专营机构和研发中心等。依托龙阳大道沿线成熟的现代化医药贸易和汽车贸易，全力打造互联网医药金融、互联网汽车消费金融平台和金融长廊，发展壮大一批行业地位居前、特色鲜明、竞争力强的互联网金融企业。

互联网教育。支持传统教育机构创办在线教育平台，构建交互式学习平台，融入交互、个性、社交等要素，提升沟通和学习效率。引进知名互联网教育开发机构，建立发展互联网学校，突破传统教育的时空限制，构建跨学校、跨地区教学模式。突出发挥汉阳职业教育优势，在职业教育领域重点引入互联网发展模式，大力发展与现代服务业和先进制造业相关的专业。

第五篇  传承创新知音文化，建设全市文化新高地

充分发挥汉阳资源禀赋优势，加强文化资源整合与保护，推动文化与科技、环境、生态深度融合，发展文化创意、文化旅游产业，提升汉阳整体文化品位，增强汉阳文化整体实力和竞争力，打造文化产业“国家队”、“梦工厂”，基本形成区域特色鲜明、具有较强实力和综合竞争力的现代文化产业体系，使文化产业成为全区支柱型产业，成为支撑汉阳创新发展的核心引擎。到2020年，文化产业占服务业增加值比重10%。

第一章  加强资源整合与保护，塑造知音文化品牌

一、整合知音文化资源

树立“来到汉阳就是知音”服务理念，整合知音文化、江汉朝宗文化、归元宗教文化、近代工业文化、长江码头文化等老汉阳文化，塑造知音文化品牌。谋划建设伯牙子期陈列馆、向警予纪念馆、大禹治水文化馆等项目，实施汉阳历史人文资源挖潜工程，进一步提升汉阳文化内涵。依托月湖、龟山、南岸嘴、墨水湖等山水湖泊资源，打造标志性景观工程，开展知音文化节庆活动，促进文化与自然景观的有机融合。以品牌文化活动为引领，串起两江沿岸“城市客厅”、“城市阳台”、月湖文化游乐体验区、历史民俗文化综合街区、长江文化旅游商务休闲区、武汉高龙博古城非物质文化遗产保护传承园等城市文化“明珠”，形成文化景点互联互动。

二、做强知音旅游品牌

依托丰富的自然资源和深厚的历史文化底蕴，形成以知音文化为主、各类文化特色风格并存的文化旅游业。依托琴台中央文化艺术区等建设，串连月湖文化游乐体验区、历史民俗文化综合街区、长江文化旅游商务休闲区、武汉高龙博古城非物质文化遗产保护传承园等重点文化旅游片区，打响汉阳文化旅游品牌。重点策划爱情友情休闲、爱国主义、博物创意体验、宗教祈福文化、会展商务、商购娱乐、生态观光休闲、沿江城市景观等八大系列主题游旅游产品，把汉阳培育成旅游产品体验展示区。“十三五”时期，打造1-2个成熟的汉阳旅游精品品牌，发展3-5个知名品牌。

三、打造琴台中央文化艺术区

加强对琴台中央文化艺术区研究，统一市、区两级相关规划，推动综合演艺实践区、文化金融创新区和时尚艺术生活区“一核两翼”建设。整合现有文化产业资源，引进创新科技项目，拓展零到壹众创空间等文化产业孵化器和加速器功能，促进企业加速成长。完善琴台、龟北片区功能，推动武汉图书馆、博物馆、杂技厅建设，适时新建创意馆、文化馆。构建“互联网+知音”、“互联网+艺术”新模式，力争将琴台中央文化艺术区建设成为高品质文化旅游目的地、科技文创孵化器和文化产业集聚区，推动琴台中央文化艺术区功能、服务、业态全面升级。

四、发展知音文化艺术

依托琴台大剧院、琴台音乐厅，加大各类文化艺术表演、剧目创作、节庆活动开发力度，发展知音文化艺术主旋律。加强与艺术院校合作开发，不定期举行音乐及艺术盛会，形成湖北音乐艺术第一舞台。发挥琴台大剧院及音乐厅服务省内外各类艺术考试、比赛的功能，把琴台艺术中心建设成为华中地区艺术考试第一目的地。加快汉江月湖文化体验区建设，增强月湖文化旅游、休闲及文化演艺产业功能。举办“知音杯”全国演讲比赛、琴台音乐节、知音歌会等活动，制作知音故事flash动画，在官网、平台、门户网站等进行展演，结交“网络知音”。

五、加强文化遗产保护

加大资金投入力度，做好历史文化遗产保护工作，形成以政府投入为主导、全社会广泛参与的多元化文化遗产保护机制。加强对国家级（汉阳高龙、汉阳归元庙会）、省级（伯牙子期知音传说）、市级（园木微缩技艺、武汉花灯扎制技艺）等非物质文化遗产名录项目的保护、传承与利用，积极推进“非遗”保护载体建设，进一步做好非物质文化遗产普查、申报、利用和保护工作。依托武汉高龙博古城非物质文化遗产保护传承园建设，打造世界级非遗地理坐标。加快推动汉剧、话剧、舞龙舞狮、街头艺人表演、杂技等艺术表演业的发展。

第二章  推动文化与科技融合，发展文化创意产业

一、加快文化创意产业园区建设

以“汉阳造”文化创意产业园为载体，联合汉钢片区，着力引进文化艺术、新闻出版、影视娱乐、动漫游戏、咨询策划、软件开发等企业，建设文化创意产业“国家队”。加快信息、科技、人才、融资等服务平台建设，争创省级以上文化创意产业示范园区，不断提升产业综合竞争力。积极扶持非遗传统工艺创新、产品开发，全力推动汉钢现代工业文化商务区建设，构建“汉阳造”现代文化产业体系。

二、重点发展广告设计产业

依托国家级广告设计产业园品牌，联合湖北长江出版传媒集团国家广告城，围绕文化传媒、广告设计等业务，重点引进广告设计企业，开展文化艺术交流活动策划、广告设计、制作、代理与发布、公关活动策划、商务信息咨询、企业形象及营销策划等业务，打响汉阳国家级广告设计品牌。

三、积极发展时尚创意设计产业

推进“文化+科技”、“文化+时尚”、“文化+休闲”新业态的发展，利用月湖片区独特的历史人文优势和文化设施，加快月湖时尚都市文化中心项目建设，集中发展动漫创意、数字娱乐体验、城市艺术展示、文化创业孵化等时尚产业，以及平面设计、服装设计、人体设计和形象设计等艺术设计产业，引进和培育一批具有国际影响力的知名设计大师，吸引有影响力的设计企业和机构聚集，建立时尚创意设计支撑服务平台、交易平台和展示平台。

四、构建“互联网+文化创意”平台

依托独具特色的文化创意产业，构建“互联网+文化创意”平台。充分发挥平台的分工与整合效应，发展“众创、众包、众扶、众筹”等新模式，实现信息实时互通、创业投资无缝对接和生产制造过程精细分解，助推创意设计企业发展。依托平台的大数据存储与挖掘，引导需求双方全方位、全时段参与互动，全面创新文化创意产品设计思路和模式，拓展文化创意产业链。

五、打造特色旅游重地

适应市民短期休闲旅游的新需求，开发动物园、“六湖连通”、国际博览中心、南岸嘴、梅子山、龟山、汉阳旧城、武汉知音欢乐城等资源，不断增强旅游配套功能，打造武汉市区及周边居民休闲旅游目的地。以归元寺为主体，推动以佛教文化为特色的文化旅游业发展，打响“归元文化宗教游”品牌，力争将归元寺打造成为全省宗教旅游首选目的地。推进张之洞与近代工业博物馆对外开放，整合汉钢片区工业遗产等旅游资源，策划、开发工业旅游线路和产品。启动汉钢片区改造建设，推动现代工业文明的保护性开发，策划建设一批展现汉阳乃至武汉大工业的旅游项目。依托武汉领事馆和墨水湖公园项目建设，积极开发各国文化艺术表演、工艺品展览、特色食品制作、旅游购物等商业活动，打造异域风情街。积极改变现有文化旅游多头管理的局面，逐步理顺市区旅游部门管理职责，明确区级管理部门在行业管理中的主导职能，确保形成合力统筹规划和管理的文化旅游业发展格局。

第三章  繁荣文化事业，推进精神文明建设

一、健全公共文化服务体系

加强公共文化基础设施建设。加强各类设施资源整合利用，不断推进文化设施升级改造，拓展公共文化资源和服务范畴，强化公共文化服务资金保障，探索社会资本参与公共文化基础设施建设的方式方法。以“文化五城”建设为抓手，用文脉支撑起城区骨架和城市机理，努力实现“文化小康”。新建或改造维修一批图书馆（站、室）、文化馆（站、室）。广泛开展文化惠民活动，提升公共文化服务功能，文化馆（站）年均组织各类群众文体活动20场。在社区一级统筹建设综合文化活动中心。基本形成“三纵（区、街、社区）三横（阵地服务、数字服务、流动服务）”的立体式公共文化服务设施网络。

创新公共文化服务方式。鼓励社会力量、社会资本参与构建公共文化服务体系，积极探索公共文化服务政府采购实现方式，形成基本公共文化服务标准化、均等化、高效化供给模式。加快构建普惠型、全覆盖的服务模式，为市民提供更多文化福利。以文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公益性电子阅览室等重大项目为抓手，推动公共数字文化服务体系建设。利用传统节日、重大节庆、广场文化活动等载体普及文化知识，开展丰富多彩的文化惠民活动。

二、深入推进精神文明建设

深入开展文明创建。广泛开展爱国主义、理想信念、国防教育，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识、丰盈精神家园，强化意识形态引导，巩固发展健康向上的主流舆论，坚持和深化“道德讲堂”、“理论好声音”传播工程、“汉阳好人”评选活动。大力培育机关、企业和社区文化，积极开展道德模范评选、“文明有礼汉阳人”、学雷锋志愿服务等活动，引领规范市民文明行为，加大道德领域突出问题治理力度，增强居民归属感和荣誉感。完善精神文明建设工作网络，充实办事机构力量，加强文明单位、文明行业、文明社区的建设与管理，力争在2020年，全区文明社区数量占比达到70%以上，有3-5个社区进入省级文明社区先进行列。

提升全民法律素质。坚持依法治国理念，深入开展以宪法为核心的法制宣传教育和社会主义法治理念教育，突出抓好国家公职人员、青少年学生、企业经营管理人员、外来务工人员等重点对象的法制教育，广泛开展学法律、讲权利、讲义务、讲责任活动，积极创新普法依法治理工作的形式和方法，增强公民的遵纪守法意识，提高全民法律素质。加强基层民主法治建设和依法治理工作，推进法律进机关、进街道、进社区、进学校、进企业。

第六篇  加快基础设施建设，提升城区功能新品质

按照“三镇三城”战略部署，完善细化汉阳城市发展规划，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，打造主体功能完备、公共服务均等、群众生活便捷、城乡融合发展的功能示范新城。

第一章  建设立体交通网络

全力推进轨道交通、快速环线放射线建设，加速汉阳骨干路架拓展升级，改善微循环路网布局，逐步实现“棋盘+辐射”式交通线网，增强区域经济发展战略支撑力。“十三五”时期，基本形成以城市环线、快速放射线、过江通道为骨架，主干路、次干路、支路为基础，功能明确、层次分明、结构合理的城市道路网。到2020年，全面建成“七纵七横”道路交通网络，全区道路网总长度达到434.8公里，道路网密度4.0公里/平方公里，道路面积达到1040万平方米，道路面积率为9.5%，人均道路面积达到15.5平方米。

一、加快内部道路网络建设

大力推进骨架路网建设。围绕汉阳“七纵七横”骨架路网建设，新建墨水湖北路（龙阳大道—三环线）、知音大道（月湖桥—百威路）、龙阳湖南路（龙阳大道—三环线）、六桥路延长线（琴台大道—金龙南路）；续建杨泗港大桥（龙阳大道—国博大道）、滨江大道（四新南路—杨泗路）、汉阳大道(三环线—滨江大道)景观大道工程；完成江城大道快速化改造、琴台大道（三环线—二环线）改造、汉阳大道（三眼桥—汉阳区界）改造、鹦鹉大道改造。加快启动汉江大道规划建设。

完善次支路建设。继续推进已开工道路的建设，重点推动向阳东路、翠堤路、琴断口路、鹏程路、金福路等次支路建设。新建与知音大道相交的垂江支路。打通三条下穿京广铁路线通道，包括玫瑰街、玫瑰园路东延线等。贯通墨水湖小路、动物园路，解决归元寺周边道路微循环问题。启动郭琴西路、百灵路、阳新路、夹河路等次支道路建设，配套重点发展区域建设。围绕轨道沿线站点，新建相关衔接道路。完成环墨水湖绿道建设，启动环龙阳湖绿道建设。加强破损道路和背街小巷修复工作，到2020年，破损道路修复率达到90%，背街小巷修复率达到95%。

二、推动地下交通网络建设

配合推动轨道6号线建设，力争启动轨道交通10、11、12号线建设，打造覆盖重点区域、通达周边城区的轨道交通网络，推动汉阳全面进入“地铁网络时代”。以地铁沿线站点开发建设为基础，推动地下通道、地下停车场等地下交通设施建设，加强与轨道交通站点的衔接，完善地下公共服务和商业配套设施。以地下步行系统和地下道路系统为纽带，统筹考虑地面交通与地下交通，有序衔接静态与动态交通，形成网络化地下交通系统，构建汉阳立体化交通网络。

三、加强对外交通衔接建设

加快推进过江通道建设，新建杨泗港长江大桥、江汉七桥，拓宽月湖桥、晴川桥。依托过江通道和轨道交通等跨区域交通基础设施建设，加强与周边城区的交通衔接，推进龙阳大道、江城大道、琴川大道等主干道改造，增强跨区交通的便利性和通达性。大力推动高铁新汉阳站落地建设，对接武西高铁和24号轻轨，加强配套研究和配套建设，形成高效联动、多层次、多样化的交通系统和配套服务体系，建成“串连大汉阳、支撑大武汉”的交通枢纽。

四、推动综合管廊建设

及时维护和改造部分建设年限较为久远、破损较为严重的城市道路。结合城市道路建设和综合改造，统筹建设城市综合管沟管廊等地下设施，提升地下空间资源利用效率，保护“城市生命线”。“十三五”时期，规划已建道路综合改造约30公里，社区道路维修改造约25万平方米，建设地下综合管廊70公里长。

第二章  推进城区功能升级

一、完善市政设施建设

高品质、高标准推进各类管网、污水处理、垃圾处理、人民防空等市政基础设施建设，全面提升城区环境品质。到2020年，构建布局合理、功能齐全、设施先进、适度超前的现代化市政设施体系，海绵城市[⑩]建设取得积极成效，排水管网能抵御百年一遇暴雨袭击，城区水、电、气管网覆盖率达到90%以上。

排水体系。积极推行雨污分流。加强汉阳西部地区雨污管网建设；完善四新片区、黄金口都市工业园西北片区市政基础设施体系；启动东风雷诺汽车产业园、七村一场片区市政基础设施建设，实现污水全收集全处理；加快推进南太子湖污水处理厂扩建工程。完成汉阳区域内湖泊和沿江沿河截污工作，实现“污水不入湖、不入江”，推动汉江江滩和区内四个湖泊实现公园化。加快解决七村一场片区、洲头片等重点区域排渍和排污问题。

环卫设施。坚持高起点、高标准规划建设环卫设施，逐步形成完善的环卫设施体系。优化城区生活垃圾收运系统，新建住宅小区提倡垃圾袋装化和分类收集。启动四新片区大型垃圾转运站建设，建立健全餐厨垃圾收运体系。加大对老旧垃圾转运设施的更新改造力度，启动江堤中路、长江城环卫基地建设。推进垃圾填埋场生态修复工程，对紫霞观垃圾填埋场实施综合治理和生态修复。配合市有关部门制订《生活垃圾分类基础设施建设规划》，改造或增设垃圾分类回收设施。到2020年，生活垃圾无害化处理率达到92%，新建住宅小区垃圾清运率100%，改造翠微、洲头2座垃圾转运台。

燃气设施。着力建设改造城市燃气、供热等市政管网，完善燃气基础设施配套。加快老旧城区天然气管道改造和新城区输送工程实施，实现全区管道天然气全覆盖。统筹天然气管道、接收站、骨干输气网和配气管网建设，根据不同区域用气要求，建设支线管道和干线联络线，逐渐形成与主干线相连的区域管网，实现各区域间输气畅通。配套建设地下储气库，实现安全平稳供气。启动城市热网建设，实现汉阳重点地区集中供暖。

民防工程。加大民防专业工程的政策支持和资金投入，完善城市民防设施体系。城市重要经济目标、地下交通设施和其他地下空间开发利用等建设项目兼顾民防有关要求；城市生命线工程、应急通信设施等重要基础设施落实有关防护要求；城市中心区、人口密集区、商业繁华区和重要毗连区配套建设民防疏散掩蔽设施，并与地铁、隧道、地下通道及地面大中型服务场所等公共设施连片成网，形成专用与兼用相结合的区域防护格局。对享受政府优惠政策的廉租房、公租房等新建民用建筑项目，配套建设防空地下室。

二、推动“三旧”改造实施

实施“三旧”改造。积极推进旧城改造，在部分重点区域探索织补城市新模式，加快实施归元、龟北、桃花岛等一批旧城改造项目，成片开发、集聚发展，形成一批个性鲜明、引领时尚消费的“特色街区”。稳步推进旧厂改造，融入现代气息和文化元素，打造“一厂一品”。完善改造区域基础设施配套，改善人居环境，提升城市形象，实现人口疏解、功能提升、产业升级和民生改善。“十三五”时期，累计完成征收拆迁面积600万平方米，其中旧城旧厂征收面积300万平方米，城中村拆迁面积300万平方米。根据汉阳区“十三五”时期功能布局设想和“三旧”用地的分布形态，规划20个改造单元。按三个阶段分期实施“三旧”改造，第一阶段（2016年），延续“十二五”时期改造计划，重点改造龟北、归元片区和老关、仙山、燎原等村；第二阶段（2017-2018年），重点改造十升、汉钢、洲头、黄金口片区；第三阶段（2019-2020年），重点改造七村一场片区。

拓展城中村产业用地。积极协调市人民政府及相关部门，制定和完善城中村改造产业用地的相关政策，协调产业用地的落实问题。加强联动各部门合力推进，为城中村改造产业用地项目办理用地规划许可、工程规划许可、划拨土地证、环评、立项、消防、施工许可等相关手续开辟绿色通道。结合功能片区定位，合理规划产业项目及业态，编制全区产业用地业态规划布局，指导各村产业项目业态的科学与错位发展。

三、推动国家及武汉市试点建设

海绵城市试点建设。以武汉市海绵城市建设试点工作为契机，转变城市建设和开发理念，全面推进适合本地区地域特色的海绵城市建设。以四新示范区为重点，围绕新型宜居生态城区形象，依托丰富现状水系，打造“一心三横三纵”的网格化城市排涝干渠体系，构建排水、慢行交通、生态景观有机融合的多功能海绵体。探索建设管理新机制和配套政策，创新建设模式，实行项目打包，采取PPP模式公开招标引进有实力和技术的业主参与项目建设。到2020年，四新示范区新建改造社区422公顷、道路38条和公园94.19公顷；新建城市排水系统管网114公里，新建改造整治港渠22.9公里，新建调蓄池2.57万立方米。

新型城镇化改革试点建设。结合高铁新汉阳站、中法生态城、东风雷诺汽车产业园等重点功能区建设，强化七村一场新型城镇化试点区域规划建设，打造城乡一体化融合发展示范区。探索建立政府、企业、个人参与和省、市、区比例分摊的农业转移人口市民化成本分摊机制，拓展多元化可持续的城镇化投融资资金保障机制，建立债务风险防范和债务偿还机制。加快推进新型城镇化重点功能区和重大项目建设。积极推进户籍制度改革，研究和有序推进农业转移人口市民化配套政策措施，率先建成城乡统筹发展示范区。

第三章  建设智慧城区

超前布局智慧城区建设，初步形成以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城区基本框架。

一、加强信息基础设施建设

充分运用高新技术，统筹推进信息通信网络建设，提升信息基础设施能级，构建与互联网时代相适应的高速、泛在、融合的新一代信息基础设施体系。建设城市高速互联网，建设免费WIFI运营管理平台。推进智慧社区、智慧医疗、智慧交通等示范工程。加强感知基础设施建设，通过视频、移动终端、射频技术等感知手段，对各大重点领域进行智能、全面、深度的感知，形成包括城市生态环境感知、生命线监控、交通监管、建筑设施监测、公共设施监控等的职能互联感知网络。加快光纤宽带网络建设，提高宽带普及率，推进宽带接入的普遍服务。

二、完善城市智能管理

充分利用云计算、大数据、宽带移动互联网等新一代信息技术，整合城市管理职能部门数据资源，实现部门数据共享、流程优化、业务协同。支持企业利用定位追踪、大数据、云计算等技术，推行智能化垃圾收集、储运、处理、循环利用一体化模式，建立垃圾固废动态监测和电子废弃物动态管理体系。支持互联网技术在建筑方案设计、施工与监理、运维、能耗监控等全生命周期的应用。建设智慧工地，利用新一代信息技术保障施工安全，提高监管效率。加强智慧排水建设，拓展智慧水务应用，通过水源模拟、在线监测、可视化等互联网技术改造城市排水系统，建设覆盖河道、湖泊和供排水设施的水务物联网，实现全区湖泊自动远程监测和3D实景智能化管理。建立智慧节能和环境保护监控系统，开展能源和污染源监测、水质监测、大气监测、土壤监测、生态监测等服务创新。建立对各类污染物及其他环保数据的集中管控系统，加强重点节能和排污单位大数据分析。实施智慧堤防建设，推进堤防管理现代化。

三、打造“互联网+”产业

推动互联网与传统优势产业跨界融合，实现传统产业向中高端升级。在会展、文化、商贸、生命健康等领域率先布局“互联网+”创新模式，推动实现云计算、大数据、物联网等互联网先进技术的集成创新和示范应用，提升优势产业的数字化、网络化、智能化水平，促进生产资源要素更多地向市场需求聚集。利用“互联网+”创新势能，打造一批网络化协同创新公共服务平台，形成网络化产业生态体系，创新推动传统产业转型升级。建立面向不同行业、环节的工业大数据资源聚合和分析应用平台。推动互联网和大数据在产品全生命周期、产业链各环节的应用，提升产品附加价值，打造智慧工厂，推动制造模式变革和工业转型升级。

四、营造“互联网+”生活

尽快打通各部门“信息孤岛”，整合区内互联网资源，对接省、市互联网平台，通过WIFI轻应用、微信二维码及APP等入口加快构建面向公众的一体化在线公共服务体系，建立全视角、多维度动态数据库并适度向社会开放，实现交通出行、教育、医疗、社保、旅游等公共服务项目一网联通。重点发展以互联网为载体，线上线下互动的新兴消费模式，加快发展便民服务新业态，支持实体零售商综合利用网上商店、移动支付、智能穿衣等新技术打造体验式购物模式，在餐饮、娱乐、家政等领域培育线上线下结合的社区服务新模式，规范发展网络约租车，探索发展各类基于互联网的、形式多样的媒体、旅游等新兴业态，给民众创造更多便利，让民众乐享智慧生活。

第七篇  加强生态文明建设，构建产城人融合新城区

坚持绿色发展，推行绿色生产生活，构建资源循环集约利用体系，加强生态系统保护建设，完善生态文明制度体系，实现经济效益和生态效益的有机统一。

第一章  强化生态保护体系

一、加大生态保护力度

加强水环境保护修复。推进水环境综合整治，加快汉阳六湖生态水网工程建设。加强水源地保护，重点加强琴断口水厂、国棉一厂水厂等饮用水水源地保护工作，确保城镇集中式饮用水水质达标率为100%。继续加大水体周边排污口截污力度，恢复水质和生态景观。加强龙阳湖、墨水湖等重点湖泊生态修复，改善水质，增加溶氧。建造人工湿地生态工程六处，恢复水生植物23.25公顷。协调推进墨水湖、龙阳湖、莲花湖等湖底泥清淤工程，累计清除淤泥160.3万立方米。推进龙阳湖公园及环湖绿道工程，新建环湖绿地307公顷，形成生态、硬质驳岸14.3公里。实施月湖、莲花湖等湖泊生态修复、生态驳岸、环湖绿道工程及换水工程。

完成防洪及环境综合整治。加快汉阳沿江堤和沿河堤综合整治，提升沿江堤防洪功能和景观生态功能；做好与知音大道配套的堤防保护工作，确保汉江汉阳岸线防洪、交通、景观生态功能的协调统一；结合汉江十景规划，逐步推进汉江民垸、彭家墩民垸、四台民垸生态环境建设；完成汉阳洲尾正街闸至港务公司后戗台整治；实施汉江河道整治工程，包括南岸嘴堤防护岸维修及罗家埠至南岸嘴抛石工程；分期逐步推进汉阳区两江堤防闸口整治，完成防洪墙伸缩缝修补工程；实施汉阳沿河堤黄金口险段整治。

突出抓好重点污染物防治。加强工业企业污染防治，推进重点行业三废深度治理。加大大气污染综合治理力度，实施清洁能源替代，加快重点行业脱硫、脱硝和除尘设施建设，强化机动车尾气治理，提高城市环境空气质量。加快生活垃圾、危险废物、放射性废物等处理处置设施建设。加强铅、铬等重金属污染防治和土壤污染治理。

加强环境保护监管。严格执行环境影响评价和污染物排放许可制度，实施排放总量控制。加快重点污染源在线监测装置建设，完善环境监测网络。加强危险化学品、核设施和放射源安全监管，强化环境风险预警和防控。严格水域倾废、船舶排污监管。全面推行环境信息公开，完善举报制度，强化社会监督。

二、加强园林绿化建设

依托湖泊密布、水网纵横生态优势，加快城市公园建设，推进山体面貌修复，构建“青山绿水、碧湖蓝天”的生态体系。

加快湖泊公园改造建设。严格落实湖泊“三线一路”保护规划，重点推进龙阳湖公园、墨水湖城市中央公园等湖泊公园改造工程。围绕“水质提升、生态恢复、外畅内达、绿道环绕、绿色宜人、品质彰显”目标打造环墨水湖带状公园，以绿道为纽带，形成“一环、三台、五园、十八景”的公园景观结构。合理运用水资源推动建设龙阳湖公园绿道，将龙阳湖公园打造集生态、景观、游憩等多功能为一体的滨水城市绿地公园。

加强山体保护和修复。将龟山风景区纳入全市山体保护规划，完善现有山体公园，保护山体的自然植被，划定山体保护范围，减少建设活动对梅子山、赫山、凤凰山等山体的破坏。加快锅顶山、仙女山、米粮山、汤山等山体面貌修复工程，在不破坏山体的基础上加大对龟山、梅子山完整型山体的利用和保护。对重点地区自然山体及周边环境实施综合环境整治，加快山体还绿显绿步伐，维护山体景观的完整性，体现汉阳山水特色。明确山体保护重点和措施，改善山体的生态涵养功能；挖掘和提升汉阳山体景观的旅游价值和山水城市特色。

加快绿道系统建设。依托 “两沿三环”（沿长江、沿汉江、环月湖、环墨水湖、环龙阳湖）92.3公里绿道网络体系建设，推进二环、三环、四环线生态隔离带建设，推动汉阳大道、龙阳大道、鹦鹉大道绿化景观的恢复改造和提升。利用汉江大道、汉江朝宗、杨泗港大桥等工程建设，加快江城大道、知音大道、琴台大道绿化景观提升，完成鹦鹉洲长江大桥汉阳接线段配套绿化工程、杨泗港大桥配套绿化工程。推进连通道、背街小巷道路的绿化建设，全面提升城市主干道、次干道绿化景观。在道路绿化网的分散节点上打造一批有品位、有档次的小森林、小游园、小景点和绿化艺术小品，打造城区亮点。

推进公园广场和绿色社区建设。加快完成街心公园、街头小景、建筑物屋面和屋顶绿化建设，打造广覆盖生态景观体系。新建英才公园、莲花湖公园等公园广场，构建城区独特生态景观中心。加强社区绿化建设，集中力量对老旧型、混合型社区进行重点改造，新建一批小绿地，改造一批小花坛，布局一批绿化带，添置一批公共设施，全面推进社区绿化提档升级。大力发展立体绿化，提高居民集中居住区绿化覆盖率。

第二章  加强生态文明制度建设

一、严守生态红线

树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。合理设定资源消耗“天花板”，加强能源、水、土地等战略性资源管控，强化能源消耗强度控制，做好能源消费总量管理。开展生态线内既有项目清理，健全空间、总量和项目“三位一体”的产业和环境准入制度，严控开发活动和力度。

二、完善制度体系

推行生态文明建设市场化机制。推行合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。探索建立和培育碳权排放、水权和节能量交易市场，丰富和完善排污指标专业市场功能，提高资源集约节约利用水平，健全社会资本投入生态环境保护的市场化机制，引导各类主体积极投身生态文明建设。加大财政资金投入，统筹有关资金，对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、先进适用技术研发示范等给予支持。积极推进环境污染第三方治理，引入社会力量投入环境污染治理。

探索生态保护补偿机制。科学界定生态保护者与受益者权利义务，形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。结合深化财税体制改革，完善转移支付制度，归并和规范现有生态保护补偿渠道。积极推行绿色信贷、环境污染第三方治理制度。

三、健全考评机制

健全政绩考核制度。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，强化指标约束。完善政绩考核办法，根据区域主体功能定位，实行差别化考核制度。

完善责任追究制度。建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度，对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的，实行终身追责。对推动生态文明建设工作不力的，及时诫勉谈话；对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的，严肃追究有关人员的领导责任；对履职不力、监管不严、失职渎职的，依纪依法追究有关人员的监管责任。

第三章  推进低碳城区建设

一、推进绿色低碳发展

推行绿色生产。推进传统制造业绿色改造，鼓励企业建立绿色低碳循环发展产业体系。开展重点用能企业节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划，合理控制能源消费总量。完善节能减排统计、监测和监察机制，建立以低碳排放为特征的产业体系，推广节能低碳技术和产品。严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热计量改造。

倡导绿色生活。把绿色低碳理念贯彻到街道、社区和园区建设及日常管理中。倡导居民使用绿色产品，支持绿色志愿服务，树立绿色生活理念。加快发展低碳交通，优先发展公共交通，推广新能源交通运输装备，推进轨道交通和公交微循环建设。树立绿色低碳消费理念，探索绿色消费新模式，创新绿色服务业态，构建循环型服务业体系，促进服务业与绿色消费融合发展。创建绿色低碳社区，推广使用新能源。

加强环境治理。以提高环境质量为核心，综合整治水、大气、土壤和噪声等重点领域污染，构建多方参与的环境治理体系。严格执行环境影响评价和污染物排放许可制度，建立生态环境损害补偿机制和责任终身追究制度。加强工业企业污染防治，实施污染源全面达标排放计划。

二、构建资源循环利用体系

大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，强化约束性指标管理，实行总量和强度双控，推进企业循环式生产、产业循环式组合和园区循环式改造。加强黄金口都市工业园等重点园区节能管理，推进智慧能源管理体系建设。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”。推进建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。到2020年，工业固体废物综合利用率达到50%，工业用水重复利用率达到95%以上；工业废水排放达标率达到99.5%以上；工业固体废物处置利用率、危险废物集中处置率均达到100%；实现城镇生活污水集中处理率超过94%；中心城区生活垃圾无害化处理率达到92%。

加强资源集约节约利用。节约集约利用水、土地等资源，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度。加强用水需求管理，建设节水型社会。推广高效节水技术和产品，推进企业节水改造。积极开发利用再生水等非常规水源，严控无序调水和人造水景工程，提高水资源安全保障水平。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。

第八篇  普惠民生强化管理，营造幸福和谐新环境

创新社会治理、城市管理理念，大力发展社会事业，突出民生保障和福祉改善，让人民群众有更多的获得感，努力打造社会和谐统一、城市规范有序、公共服务均等、人民安居乐业的幸福新城。

第一章  加大民生保障力度

一、提高就业和收入水平

全面实施“就业优先”战略，积极拓展就业渠道，优化就业环境，努力打造汉阳“15分钟就业服务圈”，建设“充分就业”城区，提高劳动者收入水平。“十三五”时期，城镇新增就业7.5万人。到2020年，居民人均可支配收入达到56600元。

拓展就业渠道。完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机制。依托重大产业项目、重大基础设施和重点功能区建设带动就业。着力发展吸纳就业能力强的产业，不断拓展就业新领域。大力发展现代服务业，提高服务业就业比重。扶持小微企业带动就业，鼓励劳动者自己就业、创业，完善创业扶持政策，建立创业服务功能平台。

优化就业环境。开展职业培训，提升劳动者就业能力。推进城乡统筹就业，健全城乡统一、开放、规范的劳动力市场，建立和谐劳动关系。充分发挥区、街道、社区公共就业服务平台作用，建立健全就业服务体系，重点推进就业服务网上办事大厅建设，加强人力资源信息网络建设，完善就业失业统计指标体系。

提高居民收入水平。严格执行最低工资标准，保护劳动者合法权益。优化居民收入结构，多渠道增加居民财产性收入。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

二、完善社会保障体系

建立更加公平更可持续的社会保障制度，完善社会保险和救助体系，实施全民参保计划，重点加强残疾人等弱势群体社会保障。力争到2020年，五险参保人数达到76万人，城镇职工和居民基本医疗保险参保率达到99%以上，城镇参加基本养老保险人数达到17万人。

完善社会保险制度。建立城乡统一的居民基本养老保险制度。稳妥开展机关、事业单位养老保险改革。推动进城务工人员参加社会保险。鼓励居民参加储蓄性养老保险，形成多层次养老保险体系。完善基本医疗保险制度，促进城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项制度有序衔接，健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度体系。加强与工商、民政、编办、公安等部门的协作，建立社会保险费征缴联动工作机制，实现应保尽保、应收尽收。健全社会保险基金预算制度，确保社保基金平稳运行。

推进保障性住房建设。积极推进棚户区改造，尽力争取国开行资金支持，运用市场化机制多渠道融资，破解棚户区改造资金难题。加强政策引导，鼓励货币安置。进一步完善以租赁型保障为主、产权式保障为辅，公租房为主、限价安置房为辅的住房保障体系，逐步提高货币补贴在住房保障方式中的比例。建设和完善全方位的住房保障信息系统和保障性住房后期管理体制。“十三五”时期，力争完成棚户区改造计划征收项目28个，总拆迁面积248.74万平方米，开工建设项目10个，共计150万平方米；保障性住房建设项目63个，建设规模达到266万平方米，其中公租房配建项目13个，共计2475套；限价安置房配建项目15个，共计12745套，基本满足“十三五”时期保障性住房的形势要求。

完善残疾人社会保障和服务体系。加快推进残疾人小康进程，支持残疾人特别扶助，持续提高残疾人保障水平。“十三五”时期，累计为1.6万人次低收入残疾人发放定期补助，为7000人符合条件的重度残疾人提供多类型、差别化的居家护理服务或发放护理补贴。大力发展居家助残服务，实现助残服务全覆盖。加强残疾人医疗康复，到2020年，实现0-14岁听力言语、肢体、孤独症智障残疾儿童免费享有专业康复训练服务，实现低收入家庭的精神残疾人享受免费服药和住院治疗。以公共服务机构、公共交通和社区为重点，深化城市无障碍环境建设，健全残疾人公共服务设施。

健全社会救助体系。建立城乡一体化社会救助体系和医疗、教育、住房、就业等专项救助制度。加大对特殊困难对象专项救助力度，规范临时救助制度，完善应急救助预案。建立健全救助标准动态调整机制及城乡社会救助对象家庭经济状况核查机制，完善退出机制，实现动态管理下的应保尽保。加强救助管理机构规范化建设，完善区、街道、社区三级救助网络体系，优化集中救助、跨区救助、社会参与等救助管理机制。探索开展未成年人特殊教育、长期滞留受助人员、流浪精神病人安置管理等工作。鼓励发展慈善捐赠事业，加强慈善组织建设，引导开展慈善公益活动，加强社区捐助站点建设。

三、发展民政事业

推动社区建设、社会福利、社会组织、双拥等重点民政事业再上新台阶。建成以社区为基础，辐射街道的“10分钟养老服务圈”，实现城市社区老年人服务中心（站）全覆盖。到2020年，各社区社会组织平均达到12个，社区工作和服务用房平均面积达到1400平方米以上。

推进社区建设。充实完善社区办公用房和服务设施，提倡“一室多用”。加强社区公共服务与管理系统建设，实现与城市网格化管理系统的有效对接。整合区、街道、社区面向居民群众、驻区单位服务的内容和流程，建设集行政管理、社会事务、便民服务于一体的社区信息服务网络，力争50%的社区建设ITV智能管理系统。加强社区志愿者队伍建设，到2020年，全区社区志愿者注册人数比例占常住人口比例12%以上。建立健全社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调联动机制，完善业主自治管理和住宅小区综合治理体制机制。

加强养老服务。营造社会力量参与养老服务的宽松环境，加大财政资金的投入力度，强化对养老服务设施的建设支持，吸引社会资本投向养老服务领域。大力发展社区居家养老服务，有序推进老年人服务中心（站）建设。积极培育居家养老服务企业和机构，支持社区建立居家养老服务网点，鼓励发展电子商务等创新居家养老服务模式，建设居家养老服务网络平台，培育专业化养老护理员队伍。到2020年，实现每万名老年人拥有护理员达到50人。全区养老床位达到每千名老人50张，护理型床位在养老总床位的占比达到30%以上，示范性老年人服务中心占比达到20%。

培育社会组织。加强社区社会组织扶持培育力度，力争在全区范围内建设不少于5个社区社会组织孵化基地。组建社会组织之家、社会组织沙龙、社工之家等综合性服务平台。构建法制健全、规范有序、分类指导、监督有力的社会组织管理体系。完善社会监督机制，健全社会组织绩效评估和考核评价体系，形成对社会组织的有效舆论监督和社会监督。建立社会组织信息库及信息网络体系，实现网上审办。

发展档案事业。以建立健全档案资源体系、档案利用体系和档案安全体系为目标，完善档案工作体制机制，强化档案工作目标管理，加强对区内重点工作、重大活动、重大建设项目、科研项目、生态保护项目和涉及人民群众切身利益的各类文件材料的收集、整理、归档工作。创新档案工作服务方式，全方位为经济社会发展提供档案信息服务。推动区综合档案馆建设，加快传统载体档案数字化，开展原生电子文件归档、接收和电子文件集中备份工作，全力推进档案馆（室）数字化建设，提高档案管理和服务的现代化水平。到2020年，将区档案馆建成具有档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用服务中心、政府公开信息中心、电子文件管理中心“五位一体”功能的新型档案馆。

第二章  大力发展文教卫体事业

一、提升文化教育水平

按照“学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育创新多元”的发展思路，推动五大工程建设实施，加快建立现代职业教育体系，稳步构建“七片融通、三足鼎立”教育格局。到2020年，力争在全区打造一批有影响、有地位的名牌学校，实现教育现代化，迈入“教育强区”行列，教育综合质量进入全市第一方阵。

办学水平“强基”工程。新改扩建13所中小学校。创建3所市级示范性幼儿园，确保每年至少开办一所公益、普惠性幼儿园。加强校企联合，将三职教中心建设为省级示范职校，完成区社区教育学院标准化建设。引导区内、区外优质教育品牌学校联合办学、集团化发展，着力打造钟家村地区教育示范中心、二桥地区教育发展中心、四新片区现代教育中心，形成汉阳教育三足鼎立新局面。加大各类特色实验室、功能室、体艺设施建设及配备，加强国际交流与合作，全面提升教育品质。

素质教育“增效”工程。开展微课、慕课、翻转课堂等新型教学模式和学习方式的研究运用，促进学生创新意识与实践能力发展。大力促进中小学校开展艺术、体育活动，培养学生掌握1-2项艺术技能，布局15所校园足球试点学校。全面开展科技环境教育活动，着力培养学生科技创新能力。“十三五”时期，力争建成10所科技“创客”基地学校，学生科技创新活动的参与率达到100%。

教师队伍“高地”工程。通过公开招聘、专项招聘、人事代理、政府买岗等多种形式，增配中小学教师1300余名，幼儿园教师400余名，引进骨干教师30名，保障师资基本需求。积极落实双向选择、绩效考核等教师聘用、管理机制，实施教师编制动态管理，引导教师向缺编、偏远和基础薄弱学校流动。搭建骨干教师成长平台，开展多层次、宽领域的国内外交流与合作，挖掘培养一批教育家型名校长、名教师，努力实现教师队伍“三个专家”和“十、百、千”培养目标，即培养省特级教师10名，市级及以上骨干教师100名，区级及以上骨干教师1000名。定位定向培养一批优秀校长和书记。

教育信息化“智慧”工程。全力推进“互联网+教育”行动，将教育信息化建设、维护经费纳入政府财政预算。完成全区校园网络升级改造，全面实现校校、校局之间千兆互通，教育系统与互联网千兆互联，中小学实现无线网络全覆盖。完成教师用计算机1:1配备目标及录播教室建设任务，建立教学研究和网络学习空间平台，确保专任教师空间建设比例达100%。完成智慧校园建设工程，实现教学管理网络化、智能化、个性化。深入推进数字化高效课堂在中小学、幼儿园的规模化应用。建立智慧教育研究实验室和基地，开展智慧学校评选和智慧课堂展示活动，建设切合教学实际的优质教学资源库。

职业教育“整合”工程。打造职业教育集团，将三职教中心建设为省级示范职校，将职业教育打造为省级品牌专业，建设汽修专业省级品牌实训基地，保持中等职业学校与普通高中招生规模大体相当。健全中高职课程衔接体系，建立技术技能型人才培养“立交桥”。推进人才培养模式创新，坚持校企合作、工学结合，强化教学与实训相融合的教育教学活动，开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，推进校企一体化育人。紧跟结构调整和产业升级，对接产业办专业，加强专业设置调整，打造省级重点专业品牌，增强职业教育吸引力。完善现代职业学校管理制度，扩大职校在专业设置、专业调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。

二、健全医疗服务体系

推进“健康汉阳”建设，合理增加和布局医疗卫生资源，构建体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的医疗卫生服务体系和新型公立医院管理体系。到2020年，全区每千常住人口医疗卫生机构床位数达到6张，医疗卫生机构床位总数达6000张，其中公立医院床位2366张，社会办医院床位2634张，社区卫生服务中心床位1000张。

完善医疗服务设施。加快武汉市五医院本院改扩建、西院和武汉亚洲妇幼保健医院（中心）建设，推动武汉市中医院汉阳院区配套建设，鼓励社会力量举办具有专科特色的医院。调整和新建社区卫生服务机构，完成全区基层医疗卫生机构提档升级。支持社区卫生服务机构标准化建设。完善疾病预防控制机构、综合监督执法机构、妇幼保健计划生育服务机构、急救中心（站）、血站等专业公共卫生机构职能。加强医疗机构与养老机构的合作，鼓励基层医疗卫生机构开设医养结合床位。到2020年，每千人口医院床位达到5张，医院床位总数达5000张；基层医疗卫生机构达标率达到100%。

充实医疗人才队伍。以执业（助理）医师和注册护士配置为重点，充实和完善医院人才队伍，合理确定医护人员比例。加强基层卫生人才队伍建设。支持和鼓励高等医学院校毕业生到汉阳社区卫生服务机构就业，鼓励公立医院高中级医疗卫生技术人员定期到社区卫生机构提供技术指导和服务。围绕疾病预防控制、卫生监督、健康教育、妇幼保健、应急救治等，加强公共卫生人才队伍建设。建立公共卫生与临床医学复合型人才培养机制，探索建立等级卫生监督员制度。到2020年，全区配置执业（助理）医师2640人，注册护士3300人，医护比达到1:1.25；全区基层卫生人员达到3500人，全区各类公共卫生人员达到600人。

加强医疗信息化建设。着力建设“数字健康汉阳”，推动移动医疗、协同医疗、临床路径管理、智能感知、智能办公等应用，形成涵盖公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、卫生监督、综合管理等业务应用系统的人口健康信息系统。建设区级卫生信息平台，形成纵向贯穿“市—区—社区”、横向覆盖各医疗卫生机构的卫生信息网络，实现居民电子健康档案与电子病历的跨院信息共享，通过信息化手段整合各级医疗资源，促进分级诊疗。到2020年，实现汉阳居民在全市所有医疗机构就诊“一卡通”，打造智慧医院，实现智慧医疗。

推进精神卫生综合管理试点。健全政府领导、部门合作、社会参与的精神卫生综合管理工作机制，全区各街道（管委会）成立精神卫生综合管理小组。支持综合医院和基层卫生机构设立精神科，鼓励社会力量举办精神专科医院。加强严重精神障碍患者管理，管理率和治疗率分别达到75%和70%。建立健全“市、区、街道（管委会）、社区、家庭”五级精神障碍患者康复服务网络，新建5家精神障碍患者康复机构。完善精神障碍患者救治救助保障政策，确保贫困的严重精神障碍患者门诊和住院基本医疗费用平均自付比例不超过9%。壮大精神卫生人才队伍，每个社区卫生服务中心至少配备1名经过专业培训的全科医师，1名专职精神卫生防治人员，精神障碍患者康复机构至少配备2名经过专业培训的康复师。

三、拓展体育事业

健全全民健身体系，整合竞技体育资源，拓展体育业态，推进体育事业发展。到2020年，建立“15分钟健身圈”，社区体育设施覆盖率达100%，人均体育场地面积达2平方米。

实施智慧健身工程。完善社区健身中心，提档升级体育设施，按照“政府投资、市场运作”的模式创建集居民体质检测、健身风险评估、科学健身指导等为一体的社区体育服务中心。依托汉阳游泳馆、射击馆、体育馆、汉江公园等场所，加快推进二桥市民体育运动中心建设，打造集体育运动设计、培训咨询服务、运动器材销售等功能于一体的市民运动活动中心。继续开展全民健身日、万人健步行、全民健身运动会等活动。充分发挥各类体育协会作用，广泛组织开展适应于不同年龄阶段的群众体育活动。全面实施《国家学生体质健康标准》，保证学生每天一小时体育活动时间。成功复制1-2个“江城健身e家”整体店，推广智慧健身理念。

提高竞技体育水平。整合竞技体育资源，联合培养青少年体育后备人才，实现“资源共享，人才共育”。改善现有青少年活动中心业余体校的训练条件，集中力量狠抓游泳、羽毛球、体操等本区强势或优势项目，打造“拳头产品”和“夺金点”。加大资金投入，注重提高教练员队伍的科学化训练水平，积极输送人才参加市运会、省运会、全运会、亚运会和奥运会，积极承办国家以及省、市各级各类体育赛事活动，力争“十三五”时期，实现全国综合性运动会奖牌零的突破。

推进体育产业升级。发挥市场主导作用，创新体育产业运营机制，支持体育企业做大做强。培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业，推广武术、龙舟、舞龙舞狮等传统项目，开发适合老中青少各个年龄层次的体育休闲项目。鼓励社会资本积极参与各类体育休闲场馆建设，积极推动亚洲最大的室内滑雪场早日建成营业。加快环月湖、墨水湖、龙阳湖等体育休闲设施建设，为群众提供更多的体育休闲场所。丰富体育业态，促进户外拓展、体育传媒、体育会展、体育影视等相关业态的发展。

四、加强人口综合管理

全面实施“二孩”政策，提高计划生育、妇幼保健、青少年发展、流动人口管理等公共服务水平。

优化计划生育服务管理。贯彻执行“二孩”生育政策，加强对政策实施情况的跟踪调研，完善出生人口监测预警机制。建立健全出生人口监测与调查平台。深入实施出生人口性别比综合治理，逐步优化出生人口性别比。加强流动人口计划生育服务管理，完善社区计划生育服务管理机制，健全计划生育第三方电话调查考核制度。加大社会抚养费征收规范化管理力度，实行征收信息化管理。完善计划生育家庭特别扶助、退休职工计生奖励等制度，建立奖励扶助金和特别扶助金动态调整机制。

保障妇女儿童健康发展。依托“互联网+”创新妇联工作方式。开通区、街、社区妇联微博、微信公众号或订阅号，搭建网络宣传平台，及时推送各类妇女工作最新资讯。依托新建的标准化区妇幼保健院，提升妇女儿童保健服务水平，提高妇女儿童生活质量。加强和改进未成年人思想道德建设，提高未成年人思想道德水平。加快建设儿童嬉戏乐园，提升汉阳“童车指数”，建设“儿童友好”城区。

建设青少年友好城区。加快青少年空间、青年之家等综合服务平台建设，建设青少年友好城区。探索社会组织、志愿者队伍参与综合服务平台的建设和管理，打造“专职社工+志愿者”的工作队伍，强化平台服务能力。积极争取省、市团组织支持，建设“汉阳青年之声”互动社交平台，促进青年与团组织交流互动。推进青年创新创业引领计划，优化青年创业服务平台，以创业带动就业。完善青少年犯罪预防的政策法规和司法制度，健全重点青少年帮扶引导工作机制，建立全方位的青少年犯罪预防工作体系。

提升人口服务管理效能。完善区总体指挥、街道统一调度、社区具体执行的“三级架构”人口管理体系。大力培育和发展各类从事人口管理的社会组织，推动人口管理由政府向全社会转变。强化流动人口服务与管理，发动用人单位、房屋出租机构和物业管理公司协助流动人口管理。加快人口信息化建设，配合市政府建设人口管理信息资源共享平台。建立以常住人口为基数的统计指标体系，加快完善户籍人口和外来流动人口统计制度。

第三章  提升城区公共管理水平

一、完善大城管工作机制

完善“大城管”指挥调度平台。按照《武汉市城市综合管理条例》，定期组织各成员单位研究制定发展战略、协调解决重大事项、深化完善目标考核。进一步完善网格化城市管理机制，利用城市综合管理处接警平台12319，统一受理，归口管理，限时办结，确保第一时间解决群众身边的环境问题。完善数字化、立体化城市管理机制，在重要道路、景区和工地周边安装视频监控，做到各类环境问题及时发现、有效处置；建立无人机管理平台，广泛用于违建控管、暴露垃圾、楼顶环境等专项整治，排查管理盲区。

健全城市综合管理考评体系。扩大城市综合管理考核范围，细化检查考核标准，将影响城市环境的城市综合管理相关部门工作纳入考核，按照城乡发展一体化的要求，将村湾环境纳入考核。强化第三方检查考核力度，重点对全区主次干道、背街小巷、居民社区进行常态化检查，定期公布各街道城市综合管理考核排名。

加大城市综合管理实施力度。按照“巡查发现、督查督办、疏堵结合、依法取缔”思路，加强违法建设控管，综合治理违法占道、渣土运输、违法建筑等，规范建筑垃圾管理和户外广告招牌设置，加强窗口部位市容环境整治。加大城市管理公共服务设施建设，完善环卫配套基础设施，提高环卫作业水平。“十三五”时期，建设5-8条花街；增设爱心长椅400-500把；施工围墙美化率达到60%；建设景观公厕30座；建设自行车站点150个，打造“10分钟绿色出行圈”。

二、加强交通综合管理

完善交通管理信息系统。加强城市道路交通管理信息系统建设，构建智能化、开放式交通管理系统。充分运用国家、省市交通管理系统数据优势，提升区域内交通运行状况监测、预测能力，完善出行引导和车辆行驶导航服务。加强城市车辆、道路交通特征和路况信息等基础信息的采集处理和加工分析。建设交通信号区域协调控制系统，形成线或区域协调控制。加强视频监控技术的应用，合理调配警力资源，处置突发事件。

加强交通安全管理。加强道路交通安全隐患排查整治工作，继续加大事故多发路段整治力度，定期开展排查工作，确定治理措施，进行挂牌整治。加强公路养护和管理，对现有不符合国家和省市有关标准规范的交通标志标线和安全防护设施，逐步予以增设、调换、更新或技术改造。完善交通安全事故快速处置和应急救援机制，提高交通安全事故处理效率。

严格交通执法管理。完善工程建设交通影响评价，严格控制占道施工，持续开展违章停车、非法运营等重点整治，确保区域内交通的有序运行。加强法制宣传教育，坚持文明执法，在全社会形成遵章守法、文明谦让的交通环境。

三、提升防灾减灾能力

完善堤防管理体系。按照国家和省市的有关要求，完成堤防管理体制与机制改革，建立适应市场取向的管理体制。加强堤防信息化管理，提高堤防现代化管理水平，形成较为完备的防洪减灾保障体系及堤防管理体系。合理利用工程、行政、经济、市场等手段，实现堤防资源的优化配置，满足经济社会发展对堤防资源的需求。注重堤防资源开发、节约与保护相结合，保障堤防资源的可持续利用。统筹考虑城市防洪与水环境综合治理相结合，改善堤防环境。

加强救灾应急体系建设。健全救灾应急管理体制和工作机制，修订完善救灾应急预案。发挥综合性应急救援中心作用，构建统一高效的应急救援体系。建立集河道、堤防、湖泊水库、排渍排涝、蓄滞洪区于一体的防洪工程、管理维护和应急保障体系。完善城市消防安全保障体系。加强救灾应急队伍和应急物资储备设施建设。

第四章  推进社会治理现代化

一、构建多元化社会治理体系

创新社会治理理念、模式、体制和机制，推动社会治理主体由政府向社会转变，加快实施政社分开，改革社会组织管理制度，不断改进社会治理方式。积极应对社会治理主体多元化趋势，有效整合各类资源，正确定位多元管理主体的关系，持续提升政府治理能力和水平。推动街道社区治理职能转变，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。依法维护职工权益，稳定发展和谐劳工关系，提升社会治理水平。创新城乡社区治理模式，激发社会组织活力，增强社会自我调解功能，完善公众参与机制，构建“党委领导、政府牵头、社会协同、公众参与、互为补充”的社会治理体系。

二、提高社会治理信息化水平

推进社会治理信息化。以提高社会管理能力和公共服务水平为重点，以现有的综治网、公安110网、城管委网和视频探头系统作为基础，整合民政、工商、社保、卫计、老龄、残联等部门信息资源和服务事项，实现信息资源全量采集、一体汇聚、联通共享。建设有效衔接和协同工作机制，建立高效便捷服务社会的综合应用平台，全力打造社会治理现代化示范区。

探索公众参与的网络化社会治理新模式。加快发展汉阳政务云、行业微信公众号等网络新媒体。加强与互联网企业的合作，探索开展网上信访等一批社会治理互联网应用试点，利用大数据分析手段，提升政府社会治理能力。利用“众创、众包、众扶、众筹”等方式，围绕集贸市场监控建设、房屋全生命周期管理等问题，探索“互联网+”社会治理新模式。推动汉阳特色社会治理模式向线上融合，探索物业管理服务网络化应用，实现全区物业管理服务工作向精细化、高水平跃升。

三、提升公共安全管理水平

加强治安管理力度。完善社会治安综合管理体系，构建平战结合的支撑平台，健全群防群治立体化治安防控体系。加强跨区域、多层级警务协作，建设平安汉阳。加强公安队伍建设，强化装备保障，提高公安机关应急反应能力。依法惩治严重暴力犯罪及严重危害人民群众生命财产安全的违法犯罪活动。规范突发事件应对工作，完善城市安全警报系统，提升公共安全应急预警能力。

强化安全生产监督管理。严格落实各行业主管部门和单位的安全生产监管责任，构建安全生产责任体系。全面深化安全生产领域改革，推进企业安全标准化创建工作。落实安全生产培训监管责任，督促企业加强全员培训、杜绝无证上岗。加强企业安全隐患排查治理，督促企业建立健全自查自报系统，推动企业主动整改。加大行政执法力度，强化联合执法、专项治理，严厉打击非法违法生产经营和建设行为。加强安全文化建设，规范危险固废物管理，形成系统高效的安全生产监督管理体系。

强化食品药品安全保障。明确各部门对食品药品监管领域和环节的职责，建立协同作战、齐抓共管的食品药品安全监管机制。建立食品药品安全风险监测、评估和管理体系，重点推进“从田间到餐桌”、覆盖完整食物链的风险监测网络建设。加强突发事件应急指挥决策体系和应急处置体系建设，建立食品药品安全突发事件和重大事故应急反应联动网络平台。到2020年，实现食品安全风险监测覆盖食品各供应渠道和类别，年抽检样品数达到2件/千人，主要食品监督抽检平均合格率达到95%以上，基本药物生产品种质量抽检覆盖率达到100%，全过程全品种电子监管实现率达到100%，群众食品药品安全满意度明显提升。

第九篇  深化改革促进开放，释放经济发展新活力

把全面深化改革、推进依法治区贯穿到经济社会发展全过程，坚持以法治保障改革，以改革促进开放，以开放助推发展，最大限度释放加速全面崛起的新潜能。

第一章  深化行政体制改革

以建设廉洁高效政府为目标，以健全完善权力清单制度为抓手，深化行政体制改革，强化政府公共服务职能。

一、完善权力责任清单制度

按照职权法定原则，全面梳理现有政府行政职权，汇总形成区各部门行政职权目录。深入实施“权力清单”责任制度，配套建立履行职权的程序清单、责任清单、流程办法等制度，涉及行政审批、服务民生、保障社会等各类事项一律以清单形式向全社会公开。理顺政府职能关系，清理、调整、完善政府各部门权力清单，及时取消没有法定依据的行政职权，确有必要保留的，经充分论证后按程序办理纳入清单。及时做好上级下放权力的承接工作，认真对接消化下放权力要求，按照法定程序认真履行权力职能。逐一厘清责任事项，建立责任清单，明确责任主体，实施责任追究。建立健全程序清单，明确权力实施的具体程序、路径、办法和要求，打造快速、便捷、廉洁、高效的政务体系。

二、深化行政审批制度改革

整合行政审批职能和机构。设立单独综合行政审批机构，实施区级行政审批职能。深化区直部门行政审批职能归并改革，推进审批职能、机构和人员在政务服务中心“三集中”，实现审批事项入驻、审批权限授权、电子监察“三到位”。

调整行政审批事项。做好区级行政审批事项的精简、调整、承接工作。按照合法、合理、效能的原则和该取消的一律取消、该调整的必须调整的要求，对现有的行政审批事项进行再清理，规范审批中介服务事项。

创新行政审批方式。编制并公布保留的行政审批事项清单，适时推行区级综合行政审批。完善网上审批系统和网上办事大厅功能，推行网上集中预受理和预审查，简易事项实行网上全程办理。实现与全市统一网上行政审批平台系统数据对接、信息共享。推进并联审批，完善工业、服务业、建设工程项目三大领域并联审批流程。

加强和改进事中事后监管。推进集中统一综合执法，完善市场监管体制改革。大力推进跨部门、跨行业综合执法。探索在街道开展基层综合行政执法。创新转变监管机制和方式，建立与“放宽准入”、“先照后证”等改革相适应的市场监管机制，推进全区社会信用体系建设，探索实行“互联网+”监管新模式。坚持权责法定、依法行政，“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”，推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化。

三、强化政府公共服务职能

积极推进政府职能转变，加快管理型、服务型政府建设，挖掘公共服务产品和公共服务平台的有效供给潜力，提高公共服务均等化水平。制定全区公车改革基本方案，分期分批有序推进。落实投资体制及财税体制改革，健全财力与事权相匹配的体制。逐步加大区级政府购买公共服务力度，通过竞争性选择方式将公共服务交给社会资本承担。

四、稳步推进街道体制改革

明确街道主要履行开展基层党建、加强公共管理、提供公共服务和维护公共安全等方面职责。取消街道招商引资职能及经济考核指标，街道经费支出由区财政全额保障。街道内设机构统一设置党建、公共管理、公共服务、公共安全、综合及区域发展办公室。推动编制资源向街道下沉，建立街道之间编制动态调整机制。按照规模适度、有利管理原则，合并建桥街、翠微街成立建桥街，合并晴川、月湖街成立晴川街，新成立龙阳街、四新街。按照“区属、街管、街用”思路，建立街道综合行政执法机制，推动区级行政执法力量向街道下沉。建立健全面向基层、功能齐全、形式多样的街道公共服务平台；将分散在街道内设机构、区直部门派出（驻）机构的各类公共服务项目和资源向街道政务服务中心集中，完善街道政务服务平台功能。

五、推动事业单位分类改革

按照市政府对保留公益类事业单位改革“九定”要求，推进科技、教育、文化、卫生、体育等不同类别的事业单位分类改革。调整优化事业单位布局结构，在管办分离、管养分开、人事管理、收入分配、社会保险等方面大胆探索，对主要承担行政职能的划归行政机构，主要从事生产经营活动的转为企业，建立健全法人治理结构。继续推进素质教育、名师名校、分级诊疗、医养结合、社区管理创建等特色做法，强化公益服务主体多元化和提供方式多样化。加快创新型智库建设，完善事业单位干部队伍制度体系，形成能上能下的选人用人机制。

第二章  深化市场经济体制改革

发挥市场在资源配置中的主体作用，放宽市场准入条件，依法保证各种所有制经济公平有序竞争，增强市场主体活力。

一、培育激发市场主体

放宽非公经济市场准入。着力消除制约非公经济发展的体制机制障碍，保障市场主体准入自由，实现“法无禁止即可为”，鼓励和引导民间资本进入基础设施、生态环境、社会发展等投资领域，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序。深入推进工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报制度。

推进国有企业改革。推进国有企业产权制度改革，完善国有资产监管方式。加快培育国有资产经营公司，探索组建国有资产投资公司。建立健全权责明确、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。突破性发展混合型所有制经济，增强国有经济的市场活力和国际竞争力。

发展混合所有制经济。鼓励非公企业和非公资本参与国资国企改革重组，支持民间资本参与国有企业股份制改造、兼并重组和项目投资，实现国有资本、民间资本相互融合、联合发展。大力发展民营经济，支持金牛、苏泊尔等一批民营企业上市融资，利用资本市场做大做强。

扶持中小微企业壮大。建立支持小微企业发展信息互联互通机制，实现政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示等。积极引导中小微企业用好创业投资基金、天使基金、战略性新兴产业扶持资金等政府引导资金，拓展融资渠道，探索建立政府、银行、融资担保机构共同参与、共担风险机制和可持续的合作模式，支持中小微企业发展。

二、推进投融资体制改革

推动投资主体多元化，探索运用PPP模式，鼓励民间资本通过创新投融资方式参与城市基础设施和公共服务项目建设。严格规范举债主体和举债行为，积极争取政府债券最大份额，鼓励发行企业债，支持投融资平台与政策性金融机构在开展七村一场新型城镇化试点、保障安居工程、重大基础建设、湖泊综合治理等方面融资合作，推动政府投资、民间资本投资渠道规范化、标准化、社会化、多样化的有机融合。

三、深化财税体制改革

推动预算编制改革，完善公共财政体系。按照建立现代财政制度的要求，实施全面规范、公开透明的预算制度，健全政府预算管理制度体系，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。推进“营改增”及税收征管工作，培植新增优势税源，构建以风险防范管理为导向的现代化税收征管模式，扩大区级财政税源。加强与共建区“税收分成共享”工作对接，建立市、区财力与事权相匹配的财政体制，清理规范税收优惠政策，完善优化地方税收制度体系。

四、完善诚信体系

加强社会信用体系建设，强力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信及司法公信，提高全社会诚信意识和水平，构建市场化运作的征信体系。完善社会信用体系运行机制，加强诚信文化和诚信教育建设，提高全社会诚信意识和信用水平。到2020年，形成分工明确、监管有力、竞争有序、运行安全、功能完备、服务高效的社会信用体系框架和运行机制，建立体现汉阳特色、覆盖经济社会发展各方面的社会信用体系，创建国家信用建设示范城区。

五、健全金融市场体系

加快区金融改革步伐，不断丰富金融市场体系。加快引入风险投资公司、金融资产管理公司、第三方支付公司等金融机构参与全区金融体系建设，努力为城镇化建设、“三旧”改造、产业经济特别是中小微企业发展提供融资支持。做好新三板挂牌融资工作，支持一批有发展潜力的科技创新型企业上市融资。利用区投资委员会、招商委员会、国有资产监督管理委员会职能，建立金融风险防控体系和监管制度，支持全区经济社会发展。

第三章  纵深推进对外开放

一、建设领事馆区对外开放新高地

以领事馆区建设为抓手，提升汉阳对外开放度。加快国际化功能配套，协力引进外国领事机构并争取外国政府在汉阳区设立贸易代表处、代办处和签证处，提高政府办事机构涉外服务的水平。加强同驻汉外国领事机构在经贸合作、文化交流和高层互访等方面的合作，争取更多国际商会、协会和国际经贸促进机构等国际性组织落户汉阳。力争到2020年，进出口总额达到2.1亿美元，年均增长10%以上；实际利用外资达到8.8亿美元，年均增长15%以上。

二、提升汉阳国际交易承载功能

加强国际交易、电子商务、国际结算等平台建设，强化国际会展、国际金融结算、采购交易等服务功能，推动会展、汽车、医药、商贸物流产业的国际化发展，努力建设配套功能全、服务品质优、具有国际影响力的对外贸易和交流平台。鼓励企业进入大型跨国公司全球供应和采购体系，支持企业加快建立国际营销网络。按照国内领先、世界一流的标准管理和运作武汉国际博览中心，提高经营管理水平，积极吸引国际知名展览公司进驻，支持本土会展企业与国际知名会展企业合作，提升国际化运营水平。

三、优化汉阳国际交流环境

依托汉阳知音文化、近代工业文化、宗教文化等优质资源，加大文化旅游资源对外宣传力度，积极开展对外文化与人员交流。实施外籍人士“家在汉阳”工程，参照国际标准和国际惯例，加快规划、建造一批高品质的国际化社区，规划配建外籍人士子女就学的幼儿园和中小学校，提高外籍人士在汉阳学习、工作、生活的舒适度和满意度。健全对外信息服务官方平台，优化汉阳涉外服务环境。培育市民人文素养和外语水平，大力引进国外优质教育资源，鼓励和支持海外留学人员以不同形式来汉阳工作创业。

第四章  大力推进依法治区

按照科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的总要求，扎实推进法治政府和法治社会建设，促进社会公平正义，实现社会安全稳定与和谐发展。

一、建设法治政府

加快推进法治政府建设，依法全面履行政府职能，不断完善政府决策、执法和服务机制。

依法履行政府职能。加大简政放权力度，优化政府组织结构，推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化。规范行政行为，确保令行禁止、政令畅通，切实做到敢作为、愿作为、作好为。依法明确各部门和街道等行政机构事权、责任、义务和标准，推进政府事权规范化、法律化。强化治庸问责和责任追究，坚决纠正懒政怠政行为。

健全依法决策机制。建立重大行政决策程序制度，把行政决策纳入规范化、民主化、法治化的轨道。完善行政决策程序规定，明确政府重大行政决策的事项范围，认真落实重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。探索建立政府法律顾问、专家咨询和智囊团议事制度。推进重大行政决策实施后评估制度，建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。建设区级行政机关权力清单、程序清单和责任清单长效管理机制。

严格规范文明执法。深化行政执法体制改革，科学划分执法权限，合理配置执法力量。全面推进综合执法，完善以大城管为重点的综合执法体制。建立行政执法与刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。完善行政执法责任制、公示制和考评制，推进行政执法公平、公正、公开。加强执法队伍建设，打造纪律严明、廉洁高效、文明执法的“铁军”。

推进阳光政府建设。加快建立政府重大决策听证制、重要事项公示制、重点工作通报制、政务信息查询制等制度建设。加强政务公开，提升政务透明度，按照政府信息公开要求和程序公开政务信息，发挥政务微博、微信、移动客户端等新媒体作用，建设数字政府。推进民主政治建设，自觉接受人大法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督，健全民主集中制，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权力，提高全社会民主参与率，建设阳光政府。

二、建设法治社会

以法治体系建设为核心，以学法、守法、用法为重点，健全法律咨询和服务平台，逐步实现社会治理的依法自治，打造平安汉阳。

实施“七五”普法规划。巩固和深化“六五”普法成果，制定并组织实施汉阳区“七五”普法规划。把法治教育纳入精神文明创建和国民教育体系，推动普法工作深入开展。推动落实行政机关“谁执法谁普法”的普法责任制，深化对各级领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和外来流动人员等重点对象的法治宣传教育，拓展“法律六进”的深度和广度，提高公民法律素质，增强公民法治意识。

加强司法行政法治建设。建立健全司法行政工作规章体系，加强和改善行政执法监督工作，切实做好行政复议和行政应诉工作。推进司法体制改革，完善司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、省级以下地方法院和检察院人财物统一管理等四项司法体制改革试点工作。继续深化涉法涉诉信访工作机制改革。完善审判权运行机制。加强审判信息化建设，全面升级完成审判法庭信息化改造，完成诉讼档案同步电子化。健全依法独立公正行使检察权的体制机制，落实检察机关宪法地位。建立人民法院、检察机关与公安机关等政法机关既相互配合又依法制约的体制机制，完善法律监督的范围、程序和措施。加强司法保障现代化实用化建设，重点推动检察专业技术用房和办案用房建设。

完善公共法律服务体系。统筹律师、法律援助、人民调解、基层法律服务等资源，推进公共法律服务体系建设，完善法律服务平台。健全社区律师制度，设立信访律师工作室，完善中心城区“10分钟法律援助圈”建设，实现118个社区全覆盖。加强与法、检、公等部门的衔接配合，扩大刑事诉讼法律援助覆盖范围，依法维护刑事诉讼当事人合法权益，完善刑事案件速裁程序法律援助值班律师制度。健全法律援助案件质量评估和监督检查制度，提高法律援助办案质量，重点关注弱势权益保护，加强对妇女儿童权益保护的法律援助工作。

深化多层次多领域依法治理。健全以法治新区建设为主体，法治单位、街道创建为支撑，基层法治创建为基础的法治创建体系。推行党政机关、政府部门及社会团体律师法律顾问制度，推进地方、部门、行业和基层依法治理。开展律师“企业年”主题活动，优化“企业法律服务直通车”，深化“同心律师服务团”工作，构建完备的企业法律服务网络长效机制。

完善社会矛盾多元解决机制。健全依法维权和化解纠纷机制，加强矛盾纠纷的源头防治。建立畅通有序的诉求表达机制，拓宽社情民意表达渠道，引导不同利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，形成有效的对话和协商制度。建立科学有效的矛盾沟通和调解机制，完善社会矛盾纠纷大排查、大调解组织管理体系和工作运行方式，推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等不同纠纷解决制度有效衔接，促进人民调解、行政调解、司法调解相互融合。建立解决社会矛盾和公共危机的法治化长效机制，推动政府依法行政、企业依法经营、群众依法处事。

深化平安汉阳建设。强化社会治安综合治理，深化立体化社会治安防控体系建设，整合贯通“六张防控网”，健全实战指挥、实战勤务、联勤联动打击机制，编织全时空、立体化社会治安防控网。完善反恐防暴工作机制，建立10个省市级重点反恐目标单位和43个地铁站口、36个加油气站、99个寄递业场所、48个大型企业单位的反恐防范重点区域。加强公共安全管理，全面推行消防安全网格化管理和重点单位户籍化管理，强化火灾隐患常态化排查治理、重点隐患分级治理。严厉打击各类违法犯罪活动，营造安全有序的公共治安环境。

三、培育法治环境

完善立法民主化程序。按照民主立法程序和立法技术规范，适时调整立法工作规划计划，加强立法项目库的动态管理，降低自由裁量权，推进立法精细化。建立法规清理制度，坚持立改废释并重，拓展社会各界有序参与立法途径。

推进法治文化建设。将法治文化与汉阳地域文化、历史文化相融合，拓展法治文化示范阵地，推广法治文化广场、主题公园、体验园、体验馆等体验式宣传教育园地。建立“企业运营、市场运作、政府购买、百姓受益”的法治文化建设模式，打造具有汉阳特色的法治文化精品。探索互动、服务型法治宣传教育新模式，开发微信、微博、微电影及户外公益电子广告等普法新平台，开展多种形式的公益法治宣传教育活动。

营造全民守法良好氛围。强化党政机关主阵地作用，努力创建法治政府机关、事业团体、街道园区、学校企业，营造守法诚信社会环境。动员全社会尤其是党员干部带头学法守法、带头依法办事、带头维护宪法和法律的权威。充分利用各类宣传阵地、新闻媒体、社会舆论，大力宣传法治经验做法和先进典型，引导全社会学法、守法、用法。

第十篇  坚持党的领导，保障规划实施

围绕未来五年的发展目标任务，推进规划纲要的贯彻落实，完善规划实施机制和管理体系，保障规划顺利实施。

第一章  加强党的建设

发挥区委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，坚持全面从严治党，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，带领汉阳全面建成小康社会。

一、落实全面从严治党

牢固树立发展是第一要务、抓好党建是最大政绩的理念，强化党政、党章、党纪的刚性约束，健全完善明责、履责、考责、问责机制，构建横向到边、纵向到底的管党责任体系。落实“三严三实”要求，严明政治纪律和规矩，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，注重惩防并举，形成抓早抓小、动辄得咎的监督执纪新常态，强化权力运行的制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为汉阳经济社会发展营造良好的政治生态。

二、加强基层党组织建设

落实基层党建工作责任制，实施党的组织建设“堡垒工程”，创新党的基层组织设置，拓展基层组织服务功能，推动基层党组织和党的工作全覆盖。切实加强基层党组织带头人队伍建设，增强推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，构建城乡统筹的基层党建新格局。借助信息化的手段、渠道、平台，推动基层党建由传统向现代转变、由单边向互动转变、由封闭向开放转变、由管理向服务转变。依托信息技术的运用和工作机制的创新，构建综合性、系统性、多层次、全方位立体服务体系，努力实现基层党建工作创新与信息技术手段的有机结合。

三、加强党员队伍建设

切实加强党员队伍建设，优化知识和专业结构，提高综合素质、专业化水平和群众工作能力。充分发挥党员的先锋模范作用，带头联系群众、转变作风，增强基层党组织活力。加大选聘专业人才力度，储备培养一批熟悉新型工业化、新型城镇化、生态文明建设、民主法治建设、城市治理等工作的优秀专业干部。对重大产业和战略性新兴产业发展、重大项目建设、社会管理创新、法治城市建设、城市综合功能提升等急需的专业型干部或高端人才，采用挂职、聘任等方式面向中央国家机关和企事业单位、发达城市引进。严格按照处置不合格党员有关规定和程序，高标准、严要求，对不合格党员或党员先锋模范作用发挥不明显的进行处置和教育，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

四、严格实施倒查追责

强化任前监督措施，认真抓好“干部档案、干部廉政和履职管理档案、个人有关事项报告、选拔任用关键节点、干部廉政情况”五个核查。研究制定干部选任过程倒查操作规程，凡出现带病、突击、违规破格提拔等问题，严格进行倒查追责。对选人用人不正之风反映较多以及违规违纪用人时有发生的单位，严肃追究党委（党组）及其组织人事部门主要负责人的责任。

第二章  健全责任机制

一、落实责任主体

创新发展思路，营造良好的政策、体制和法治环境，激发市场主体的积极性和创造性。落实各相关部门主体责任，分解各项具体指标，明确各部门工作目标、工作进度和具体要求，加大调控力度，创新推动举措，确保全力完成。

二、完善考核体系

借助政府各种平台，加快制定并完善绩效评价考核体系和具体考核办法。严格落实重大战略项目化、重大任务具体化、软性目标硬化、硬性指标量化。逐步弱化对经济增长速度的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会治理等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为对各单位领导班子和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

第三章  确保项目落地

一、推进重大项目

以规划确定项目，以项目落实规划，围绕科技创新、战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、生态环保、文化发展、社会民生等领域，组织策划、包装、引进和实施一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目布局，突出“互联网+会展”、“互联网+文化”、“互联网+创意设计”等重点产业项目培育，巩固汽车贸易、生命健康、路桥建设优势产业项目，加快一批创新型总部、楼宇项目建设，切实加强项目实施和管理，破解项目建设中困难问题，确保项目如期供地、开工、建设、投产，为实现规划目标奠定坚实基础。

二、统筹资金投入

加大财政资金投入，优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、服务和城乡一体化等领域财政支出和项目投入。统筹、规范、透明使用财政资金，强化财政支出、产业引导资金、专项扶持资金、各类发展基金的带动和放大效应，引导民间资本采用PPP模式投入项目建设。充分运用好各类投融资平台，吸引更多的社会资本参与规划投资，提高政府投资引导力和带动力，保障规划项目融资、投资及项目建设顺利实施。

第四章  加强督办评估

一、完善监测评估制度

分时段组织实施年度国民经济发展计划，加强国民经济发展计划监测、分析、调度，确保年度计划按期推进和总体规划纲要顺利实施。积极开展规划实施中期评估，评估报告提请区人大和政协审议。创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。改进和完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。

二、营造公众参与氛围

加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、政府与市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。强化规划引领，动员全区人民围绕规划纲要目标，主动参与，团结实干，奋力拼搏，为加速全面崛起聚集智力、人力、财力。加强规划实施监督，发挥民主党派、新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进总体规划和各类专项规划、区域规划的有效实施。

专有名称解释

[①]供给侧结构性改革：强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控。

[②]“1244”战略：区委十一届八次全体（扩大）会议暨建设创新型城区动员大会上提出的汉阳区未来创新发展战略。“1”即企业主力军作用；“2”即人才、资金两大创新杠杆；“4”即四大“互联网+”示范工程（互联网+创业创新、互联网+产业、互联网+民生服务、互联网+社会治理）；“4”即文化创意（设计）、会展服务、智慧医疗、智能制造四篇创新文章。

[③]“工业4.0”战略：是以智能制造为主导的第四次工业革命，或革命性的生产方法。该战略旨在通过充分利用信息通信技术和网络空间虚拟系统—信息物理系统相结合的手段，将制造业向智能化转型。

[④]“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

[⑤]长江经济带：中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略，依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市。

[⑥]“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

[⑦]“五位一体”：着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。

[⑧]“五链”：产业链、创新链、人才链、资金链、政策链。

[⑨]“知音合伙人计划”：武汉“城市合伙人计划”在汉阳的落实，从“合伙人”的概念出发，将合伙人制度提升到城区发展和治理层面，把产业领军人才、青年创新创业人才、创业投资人等作为汉阳的合伙人，在共同愿景下结成奋斗共同体和命运共同体，共同实现合伙人的事业梦，为大武汉的复兴贡献力量。

[⑩]海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。