【编者按】：今年是“十二五”规划中期评估之年，为扎实做好《武汉市汉阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中期评估工作，深入推进“十二五”规划《纲要》的落实，经区人民政府同意，现就《汉阳区开展十二五规划中期评估工作方案》征求意见，希望关心支持汉阳发展社会各界、人民团体、企事业单位和全区广大人民群众，踊跃参与，提出您的宝贵意见和建议。

汉阳区开展十二五规划中期评估工作方案

（征求意见稿）

为全面推进区十二五规划的深入落实，加速汉阳经济社会全面崛起，努力打造成“人文名镇、宜居家园、繁荣都市、幸福新城”。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《国家发展改革委关于开展“十二五”规划<纲要>中期评估工作的通知》（发改规划[2013]328号）和省、市要求，特制定全区“十二五”规划进行中期评估方案。

一、评估范围及时限

1、《汉阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。

2、经区人民政府批准的“十二五”专项规划、区域规划。

3、评估期限为2013年1月至7月，评估采用数据截止时点为2013年6月30日。

二、评估内容及重点

（一）《纲要》中确定的发展目标和重点指标的实现程度。包括总量指标、增长指标、结构指标、人均指标，以及重点专项规划中提出的主要目标等，特别是《纲要》中提出的10个约束性指标。

（二）《纲要》中重点任务的实施进度。包括城市空间布局、产业发展、城市建设管理、科技创新、和谐生态环境建设、民生工程等主要任务，重点专项规划提出的主要任务的完成情况；《纲要》和重点专项规划提出的政策举措落实情况。

1、优化城市空间结构。重点突出“一城、两园、三圈、四线”空间布局、功能定位、产业发展、项目跟进等情况。

2、提升产业发展能级。重点突出“两业并举”、“优二强三”发展战略，支柱产业、新兴产业以及生产力布局调整等情况。

3、提升城市综合承载能力。重点突出城市交通体系、基础设施功能配套、建设与管理等情况

4、加快培育“两型”生态城区。重点突出节能减排、发展低碳经济和循环经济、推进水资源环境保护、建设绿色生态系统等情况。

5、努力建设科教强区。重点突出科技兴区、教育强区、人才集聚区、创建国家可持续发展试验区等情况。

6、努力构建幸福城区。重点突出城乡统筹发展、民生环境改善、民主法制、精神文明建设、文化卫生体育事业发展等情况。

7、努力提升人民生活质量。重点突出劳动就业与社会保障、人民收入与消费水平、社会治安与公共安全等情况。

8、不断提高改革开放水平。重点突出各类改革、服务型政府建设、内外贸易等情况。

（三）“十二五”重大项目库中项目推进情况。对列入区“十二五”重大项目库和重点专项规划项目库中的重大项目启动、开工与进度、资金到位等情况进行综合评估。

（四）《纲要》设置背景与现实发展环境的融合程度。重点对国内外政治、经济环境与规划初期预测的对比；国内外政治经济局势以及重大自然灾害等突发事件引起的外部发展环境变化，对规划实施已经产生和即将产生的影响；提出对规划进行调整修订的意见。

三、评估方法及步骤

（一）评估基本方法：

《纲要》及各专项规划评估，以规划编制部门为主，根据需要吸收相关专家学者参加。

1、全面评估与重点评估相结合。对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面，以及主要指标的实现情况，重点任务的完成情况进行全方位系统评估。并重点围绕《纲要》“两心一城”定位和发展的主题主线的落实情况，重点产业、重点工程以及科技创新等核心发展战略的推进情况进行重点评估。

2、定性评估与定量评估相结合。结合《纲要》实施情况进行定性描述。并参照国家、省、市评估方法和要求，采用量化指标，使用统计数据，运用科学评价方法，对《纲要》实施情况进行定量监测分析，形成量化评估结果，客观反映《纲要》的进展情况。

3、自我评估为主与第三方评估相结合。为保证评估结果的客观性和公正性，在自我评估基础上，借用第三方测评、评估的方式，在全区范围内邀请专家学者、党政代表团、人大政协代表、社会团体、老干部等，通过调研会、座谈会、测评会，从不同侧面、区分重点进行评估，通过媒体网络征求社会各方意见和建议。

（二）评估具体步骤：

1、动员发动阶段。2013年5月，做好前期准备，制定评估方案，召开动员布置会，各责任部门启动“十二五”规划中期评估工作。

2、评估调查研究阶段。2013年5月-6月，各责任部门开展“十二五”规划中期评估调查研究工作，收集、汇总、总结、分析情况，并形成专项规划评估报告。

3、征求意见和第三方评估阶段。2013年7月，形成全区“十二五”规划《纲要》评估报告。适时组织第三方评估，召开调研会、座谈会、测评会，广泛征求社会各界意见建议。

4、专题报告汇报阶段。2013年7月中下旬，向区人大各专门委员会进行汇报，组织专题调研会听取区人大代表和各界专家的意见。修改完善《关于武汉市汉阳区国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要实施情况的中期评估报告》。

5、提交区人大上会阶段。2013年9月，《关于武汉市汉阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施情况的中期评估报告》经区人民政府审查同意后，专题向区委常委会汇报后，以区人民政府名义报送区人大常委会审议。

各部门专项规划的评估报告，请按以下要求和格式进行编制。

①《纲要》和专项规划提出的目标和任务完成情况。

②《纲要》和专项规划提出的政策措施落实情况及主要成效。

③完成《纲要》和专项规划目标和任务所采取的措施。

④实施规划过程中存在的主要问题及其原因分析。

⑤完成情况的评估结论及2015年主要指标、重点任务、重点政策措施完成情况预测分析。

⑥关于主要指标和重点任务、重点政策措施需要调整和修订的建议（如需要调整和修订，评估工作结束后专门报请区人民政府批准；如不需要调整和修订，也要明确予以说明）。

⑦推进“十二五”规划实施中后期工作的主要措施、下一步发展思路和政策建议等。

四、评估组织领导及分工

（一）区成立“十二五”规划中期评估工作领导小组。政府区长任组长，副区长任副组长，区政府办等单位主要领导为领导小组成员。全区“十二五”规划中期评估工作在区委、区人民政府和区“十二五”规划中期评估工作领导小组的统一领导下，在区人大常委会的监督指导下，严格按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和国家、省、市发改委文件规定的有关程序进行。

（二）区发改委设立区“十二五”规划中期评估领导小组办公室，区政府办主任任办公室主任，发改委主任任办公室副主任，负责全区“十二五”规划中期评估工作的日常组织和协调工作。

（三）全区“十二五”规划《纲要》由区发改委牵头组织评估，形成《纲要》中期评估报告。各专项规划、区域规划由原编制单位进行评估，形成专项规划中期评估报告，7月10日前送区发改委汇总。

（四）区统计局负责全区“十二五”规划指标执行情况的核定和评估工作。

（五）各责任部门在评估过程中，要积极向区人大各专门委员会汇报，组织评估调研会，听取和征求区人大代表和各界专家的意见。

（六）《纲要》中期评估报告经区人民政府审查后，报区委常委会审定，报人大常委会审议，并向区政协通报。

五、评估工作相关要求

1、提升认识，加强组织领导。开展“十二五”规划中期评估，是关系到汉阳经济社会发展，推助全面崛起的一项十分重要的工作，各责任部门和相关单位要加强评估的组织领导，主要领导亲自挂帅，分管领导具体抓落实，要成立评估工作专班，深入开展评估调研、分析和研究，确保《纲要》和专项规划评估质量。

2、精心组织，密切配合。各个规划编制部门要切实负起中期评估责任，要认真按照规划中期评估责任分解、重点内容和方法步骤，深入开展调查研究，要细化责任分工，明确评估重点、节点和相关要求，精心组织，密切配合，加强沟通协调，做好中期评估各项工作。

3、加强联系，搞好协调沟通。要加强部门之间信息的衔接与沟通，协调解决规划评估工作中遇到的问题，确保规划评估工作如期完成。各责任部门要明确评估工作责任科室和联络员，并将责任科室和联络员名单报区发改委。

联系电话：84468519

                                                                                              区发改委

                                                           二〇一三年五月二十日