2025年，汉阳区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力加强组织领导，落实依法行政、严格执法、强化监督、抓好普法宣传等工作，切实履行市场监管职责，有力推进法治政府建设。

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）深学笃行习近平法治思想，筑牢法治建设根基。

坚持将习近平法治思想作为根本遵循，推动理论学习与实践深度融合。一是强化政治引领。党组中心组将集体学习研讨作为主要学习形式，召开专题学习会12次，深入学习领会习近平法治思想等意识形态工作，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力和水平。二是主要负责人充分履行第一责任人职责。牵头抓总。主要负责人主持召开法治专题党组会4次，审定《行政处罚工作规范》、《案件集体讨论决定议事规程》、《案件审理委员会工作规则》三项制度等规范，形成机制创新、职责明确、程序规范的行政执法体系。督导落实。全年听取法治汇报5次，带队开展执法检查6次，推动解决“基层法治力量薄弱”“非法牟利性职业索赔行为”等问题。示范引领。严格执行重大行政决策法定程序，在执法案件中坚持集体讨论、法制审核，全年未发生违法决策引发的行政复议和行政诉讼。

（二）优化法治化营商环境，服务高质量发展。

深化“放管服”改革，激发市场主体活力。一是推动市场主体总量与质量双提升。通过“政策落实、服务优化、监管保障”三措并举，助力市场主体壮大。目前辖区实有主体15.2万户，其中企业总量达6.76万户，较2024年分别增长7.7%、17.9%，市场主体结构持续优化，2025年底，新登记企业主体占比达62.6%，相较2024年提升10个百分点，高于全市平均水平8个百分点。二是优化“双随机+信用风险分类”监管模式，监管模式向全领域延伸，系统内实现100%覆盖，系统外联合教育、应急、生态环境、税务等部门建立信用风险分类结果共享机制，有效解决多头检查、重复检查问题。三是知识产权保护有成效，推动区域创新活力实现新跃升。2025年专利授权1342件，其中发明专利406件，同比增长21.19%，增速全市第5；PCT国际专利申请4件，汉阳区高价值发明专利总量479件，同比增长16.83%。有效商标注册量32004件，同比增长8.26%，总量、增速均居全市第5。完善区级层面专利行政裁决规范体系，制定区级层面裁决制度规范7个。在武汉国家知识产权保护示范区建设工作交流会上交流裁决经验，在鄂湘赣三省知识产权行政保护协作交流活动中交流裁决工作经验。举办裁决专题培训、“裁决普法进园区”活动，首次采用简易程序裁决结案3件，结案周期由近3个月缩短到28天，共办结裁决案件13件。四是落实“首违不罚”“轻微免罚”清单，今年以来，全局查办各类行政处罚案件1119起，执法力度与温度兼顾，办理不予处罚案件274件，从轻、减轻案件168件，案均罚没金额同比下降6.7%。

（二）多元化解矛盾纠纷，维护群众合法权益。

一是营造放心消费环境。全年共受理各类投诉举报22930件，办结率100%，挽回消费者经济损失212.88万元，为优化市场环境、促进经济高质量发展提供了有力支撑。二是以联席联动破解司法壁垒，深化行政司法良性互动。为协同遏制非法牟利性职业索赔行为，聚焦“源头预防、多元化解、司法兜底”三大目标，与区法院建立联席机制并签署《关于依法规范市场监管领域投诉举报处置持续优化营商环境的框架协议》，通过司法裁判明确行为边界，强化前端动态监测与线索处置，推动非法牟利性职业索赔治理规范化、制度化。2025年反向衔接接收区检察院移送案件线索5件，落实整改检察建议书7件，移送公安案件线索5件。三是加强公平竞争审查，统筹协调推进公平竞争审查相关工作，健全 “两书两函”提示机制，组织全区各政策起草单位建立健全内部审查机制，统一审查标准与操作流程。全年完成 3 件重大政策措施会审，开展存量政策文件清理 “ 回头看”，在全区范围内抽查相关文件 7 份，督促调整排除、限制竞争内容 2 处。

（三）强化执法监督，严格规范公正文明执法。

一是严格贯彻落实行政执法“三项制度”工作要求，强化行政执法事前、事中及事后公示，全面推行执法全过程记录，落实重大执法决定法制审核。二是全面梳理行政权力事项。依据市场监管领域法律、法规和规章“立改废”情况，梳理行政处罚730项、行政强制33项、行政检查19项，完成了对外公开行政执法事项清单共计786项。组织新进公务员执法证考试10人，全局获证人员达到146人。三是全面完成省、市、区深化涉企执法突出问题专项整治工作，完成案卷评查5次400余卷，接收司法局执法监督建议书15件，整改问题300余项，全年未出现系统性行政执法风险。四是复议应诉纠错率显著下降。行政诉讼46件（一审27件，二审19件），行政负责人全部出庭应诉，行政复议330件，纠错率较去年降幅42.3%，对纠错案件全部整改，充分发挥了法治监督保障作用。国家市场监督管理总局法规司，将我局办理的购买过期食品的投诉举报件引起的复议诉讼案件作为市场监管系统内发布规制职业索赔指导性案例。五是加强执法队伍能力建设。开展行政执法人员“一月一法”学习12余场，学习通用法律知识、新法新规等专题知识，组织开展执法办案法规研讨，确保行政执法人员熟练掌握执法依据和流程，针对法律适用不准确、程序意识薄弱等能力短板，提出“以案促学 以审代训”模式，将案件审核从形式把关升级为能力培育主阵地，通过专题培训、案例研讨等提升执法人员专业能力。

（五）围绕中心工作，全面落实普法依法治理。一是压紧压实“谁执法谁普法”普法责任制。按照年度普法清单，结合职能，全年开展“谁执法、谁普法”活动共计20余次，组织“优化营商环境，企业法律服务直通车”普法宣传3场，分别以规范医疗宣传行为、强化药品医疗器械经营管理和防范恶意职业索赔风险为题，在九州通、五医院、泰康同济对全区400余家药品医疗器械经营单位及医疗机构开展了普法培训活动。二是切实做好“八五”普法规划总结验收。按要求全力做好“八五”普法总结验收工作，总结好经验和先进典型，营造氛围，积极谋划“九五”普法规划。

二、法治政府建设存在的问题和不足

（一）依法行政意识、执法能力有待进一步提升。面对市场监管新形势，基层市场监管执法人员的依法行政意识、执法能力和执法水平还需进一步提升，对党纪国法、实体法、程序法等法律法规和具体的执法办案的业务培训、研讨仍需加强。

（二）执法监督效能有待进一步提高。随着“职业举报”的日益增多，新型消费类型的不断出现，市场监管部门投诉举报处理工作量大面广，部分执法人员在执法规范性、投诉举报回复时效性等方面欠缺，防范履职风险的能力还需加强。

（三）基层市场监管执法保障有待进一步提升。市场监管所未配备专职法制员，部分执法记录仪、便携式文书设备老化；数字化平台基层操作培训仍需加强。

三、下年度法治政府建设工作打算

（一）进一步提升法治思维能力。持续健全和完善领导干部集体学法制度，结合党组中心组学习，定期研究法治工作，有效提升领导干部的法治意识、法治思维。同时高度重视行政执法人员执法能力建设，建立健全定期培训制度，多元化开展新公务员入职岗前培训和原在岗人员岗位培训，进一步充实执法队伍，提升执法水平。

（二）进一步抓好执法制度化规范化。持续完善执法办案纪律规范和责任追究制度，持续推进行政执法“三项制度”建设，狠抓重点领域监管工作。进一步完善“双随机、一公开”抽查工作，融合监管服务，优化营商环境。落实重大行政决策合法性审查、集体讨论等决策程序，充分发挥法律顾问作用，确保权力在法治轨道上运行。

（三）进一步增强行政复议应诉监督成效。主动与司法机关加强沟通，建立常态化“府院联动”机制。依法履行行政复议答复职责，行政负责人行政应诉职责，依法自觉履行行政复议决定书、意见书，履行人民法院生效判决、裁定，从源头上减少违法或者不当行政行为的发生。

（四）进一步加强法治人才培养。构建“理论+实践”培养模式，通过专题培训、案例研讨等提升专业能力；让青年干部到执法、司法、普法一线参与复杂案件办理、矛盾纠纷化解，在实践中积累经验，通过系统化培养，推动青年干部成为法治建设的“生力军”，为法治建设提供强有力的人才保障。

（五）进一步推进普法依法治理工作。广泛开展法治宣传教育培训活动。积极利用“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、“3·15”国际消费者权益日等重要时间节点和主题，通过专栏、专题、短视频、宣传活动等形式，全方位、多层次开展法治宣传教育，提升法治宣传效果。