武汉市汉阳区人民政府

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索引号
MB0X48944/2021-33826
发文单位
武汉市汉阳区人民政府办公室
发文字号
阳政办〔2021〕14号
主题分类
政务公开
发文日期
2021-04-28
有效性
有效

区人民政府办公室关于落实全面推行涉企行政处罚三张清单实施包容审慎执法意见的通知

发文单位:武汉市汉阳区人民政府办公室      时间:2021-04-28 08:54 【 打印 】 【 下载 】

各街道办事处区人民政府各部门、各直属机构

为全面落实《中共武汉市委武汉市人民政府关于进一步优化营商环境的意见》(武发〔20207号)、《市人民政府批转市司法局关于全面推行涉企行政处罚三张清单实施包容审慎执法意见的通知》(武政〔20211号),持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境,激发全市场活力和社会创造力,提升城市综合竞争力,现就落实全面推行涉企行政处罚“三张清单”,实施包容审慎执法通知如下:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平法治思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以提高企业获得感为落脚点,编制科学合理的涉企行政处罚事项“三张清单”,对于不予行政处罚的轻微违法行为和从轻减轻行政处罚的一般违法行为,实施包容审慎监管,进一步规范涉企行政执法,为打造宜居宜业新汉阳提供有力法治保障。

二、工作任务

(一)明确执法清单

区直各执法单位要及时与上级主管部门对接,根据法定职责,做好清单的认领和具体实施,清单认领后及时在本单位官网及区人民政府官网向社会公开不得违规扩大或缩小不予处罚和减轻处罚清单范围,对清单之外确需不予处罚或减轻处罚的事项,需经区人民政府同意并报上级主管部门备案后依法实施。

对涉及国家安全、公共安全、食品药品安全、假冒伪劣、知识产权、安全生产、生态环境、污染防治以及关系人身健康和生命财产安全等重点领域,以及因突发事件启动应急管理的特定时期,要从严从快加大行政执法力度,涉嫌犯罪的,及时移送司法机关依法处理。(责任单位:各街办事处、区直各部门)

(二)严格审慎执法

各单位要坚持依法监管、执法有据、程序合法、处罚与教育相结合的原则,对符合不予行政处罚条件的轻微违法行为或者从轻、减轻行政处罚条件的一般违法行为,应当依法作出不予行政处罚或者从轻、减轻行政处罚的决定。在违法情形轻微的情形下,在法定范围内给予执法相对人自我纠错的空间,可以依法不予罚款、扣证,指导执法相对人及时予以纠正。

对涉及新技术、新产业、新业态、新模式等领域的一般违法行为,只要不触碰安全底线,应当给予一定合理“观察期”,进行适度、有效监管。对需要达标整改的企业,应当给予必要“过渡期”,避免执法简单粗暴“一刀切”、一关了之。

对违反禁止使用童工规定、违反女职工和未成年工特殊劳动保护规定以及恶意拖欠工资、严重超时加班等违法行为保持“零容忍”,依法从重处理处罚。充分体现宽严相济的法治精神,做到刚柔并施、法理相融,努力让企业真正感受到“有温度的执法”,依法维护健康良好的营商环境。(责任单位:各街办事处、区直各部门)

(三)完善内部制约

要健全并完善内部制约程序和制度,要在严格遵守《行政处罚法》和《湖北省行政执法条例》等相关程序规定的基础上,重点针对“涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚”案件建立“行政执法决定法制审核”“集体讨论”等行政处罚程序制度和内部监督机制,确保依照法定程序行使行政处罚权。(责任单位:各街办事处、区直各部门)

对不予行政处罚和从轻、减轻行政处罚的企业,要建立健全“不予处罚和从轻或者减轻处罚”企业档案记录、信用惩戒管理等配套制度,进一步细化企业同一事项再次违法后适用处罚标准,并将处罚情况纳入社会信用体系管理,明确惩戒措施,企业失信情况依法向社会公示,接受社会监督。(牵头单位:区发改局,责任单位:各街办事处、区直各部门)

(四)严格落实“双随机、一公开”监管。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外,市场监管领域的行政执法检查要认真落实《市人民政府关于印发武汉市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管办法的通知》(武政规〔202020号)规定,实行“双随机、一公开”监管。要创新监管方式,充分运用互联网、大数据等技术手段,依托在线监管系统,加强监管信息归集共享和关联整合,推行非现场监管,提升监管的精准化、智能化水平。要坚持“公开为常态,不公开为例外”原则,除涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密或者个人隐私外,检察机关应将检查依据、检查主体、检查事项、检查方式、检查程序和检查结果在门户网站和集中办事场所予以公示。检查结果应当通过区人民政府、行政机关门户网站、信用主题网站或者主要媒体向社会公开,并在7个工作日内向“市信用信息公共服务平台”、国家“互联网+监管”系统推送,同时通过全国企业信用信息公示系统记载在市场主体名下。(牵头单位:区市场监督管理局,责任单位:各街道、区直各部门)

(五)严格落实行政执法三项制度。要严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,及时主动公开执法信息,自觉接受群众监督;对行政执法各个环节进行记录,全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理;严格执行重大执法法制审核制度,对相关执法事项有异议的,在下达执法文书之前必须事先经过内部法制审核,未经审核或审核不通过的不得下达行政处罚决定书。有自有执法平台的单位要及时将执法信息转录至武汉市行政执法管理与监督云平台无自有执法平台的相关执法单位,要严格落实全市行政执法监督云平台使用的相关要求,确保所有行政检查、行政处罚、行政强制事项录入平台。(责任单位:各街办事处、区直各部门)

(六)推行柔性执法。各行政执法机关在开展行政执法过程中,根据执法案件的具体情况,可以采取说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访等方式推行柔性执法。柔性执法案例情况应当于每年12月底之前统计报送至区司法局。(责任单位:各街办事处、区直各部门)

三、时间安排

区级各执法单位应当于2021512日前,根据上级主管部门编制的“三张清单”完成本单位清单的梳理、公示工作,并报区司法局备案。

四、有关要求

(一)强化组织领导。推行涉企行政处罚“三张清单”制度是全市优化营商环境的重大举措,是规范行政执法的有力抓手。各行政执法部门要高度重视,加强组织领导和统筹协调,及时研究解决工作推进中遇到的问题。要明确目标任务和时间节点,采取有效措施,确保工作要求落地落细落实。

(二)抓好培训宣传。要按照“谁执法,谁普法”的原则,加大对本部门、本系统对行政指导内容和相关制度的培训力度,力争使行政执法人员准确把握行政指导的内涵和要求,熟练掌握实施行政指导的方式方法,有效运用行政指导开展行政执法工作;宣传开展行政指导工作中的先进典型和先进事迹,充分发挥典型的模范带动作用,为推行行政指导工作营造良好的社会氛围。

(三)严格督导考核此项工作纳入2021年全区法治建设绩效考核内容,工作落实情况作为年终绩效考核的主要依据。各单位开展柔性执法,要及时向区司法局报送相关案例。对违反相关规定乱检查、借检查之名“索拿卡要”以及在检查中侵害企业合法权益的行政执法部门及相关人员,实施严格问责;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

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