武汉市汉阳区人民政府

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索引号
MB0X48944/2021-33412
发文单位
武汉市汉阳区人民政府办公室
发文字号
阳政办〔2021〕12号
主题分类
城乡建设(含住房)
发文日期
2021-04-25
有效性
有效

区人民政府办公室关于印发《市政协第十三届五次会议2号建议案办理工作方案》的通知

发文单位:武汉市汉阳区人民政府办公室      时间:2021-04-25 15:38 【 打印 】 【 下载 】

各街道办事处,区人民政府各部门、各直属机构:

《市政协第十三届五次会议2号建议案办理工作方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                                          武汉市汉阳区人民政府办公室

                                                 2021年4月20日


 市政协第十三届五次会议2号建议案办理工作方案

为认真办理市政协第十三届五次会议《关于加快老旧小区改造进一步提升城市品质的建议案》(以下简称“2号建议案”),贯彻落实《市人民政府办公厅关于印发市政协第十三届五次会议2号建议案办理工作方案的通知》(武政办〔2021〕20号)有关要求,结合汉阳实际,特制订本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和二中、三中、四中、五中全会精神以及《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》要求,坚持人民为中心的发展思想,科学编制“十四五”规划,创新改造模式,多方筹措资金,引导社会参与,有序推进全区老旧小区改造,补齐基础设施和基层治理“两个短板”。结合汉阳地域环境和历史文化特点,着眼构建汉阳“四区支撑、两带拱卫”空间布局,因地制宜实施改造,提升城区功能品质和人文魅力。到2021年底,完成87个老旧小区综合改造,到“十四五”期末,全面完成2000年前建成的149个需改造的城镇老旧小区综合改造任务,建设宜居宜业新汉阳。

二、工作任务

(一)统一思想认识,协力推进落实

1.强化组织领导。充分发挥区老旧小区综合改造指挥部的统筹协调作用,完善各部门协同工作机制,进一步整合涉及老旧小区的建设项目和力量资源,建立部门、街道、参建单位与政协委员联席会议、巡查监督、意见征询、情况报告等制度,及时落实民意诉求和各方意见,确保改造成效最大化。(牵头单位:区房管局;责任单位:区发改局、区公安分局、区教育局、区经信局、区民政局、区财政局、自然资源和规划汉阳分局、区建设局、区城管局、区水务局、区文旅局、区卫健局、区市场监管局、区体育局、区统计局、区园林局、区政务服务和大数据管理局、区消防救援大队、相关街道)。

2.发动居民参与。广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动,加强政策宣传和典型示范引导,激发居民参与改造的主动性、积极性,发动居民出资出力,与老旧小区改造同步实施增设电梯、翻新个人产权房屋、更新室内管网等(牵头单位:区房管局;责任单位:区民政局、相关街道)。

3.充分征询民意。通过社区APP、汉阳微邻里、社区听证会、居民议事会、居民代表大会等多种形式了解居民需求,广泛开展沟通协商。引入设计院和第三方专业团队,开展老旧小区改造规划征集、方案公示等工作,做到改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民,实现改造全程协商、全程监督(牵头单位:相关街道;责任单位:区民政局、区房管局、区建设局、自然资源和规划汉阳分局)。

(二)坚持民生优先,因地制宜改造

1.立足发展需要,科学编制计划。完善全区老旧小区改造项目库,按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则,科学编制“十四五”规划。在综合考虑土地功能置换、产业提升、空间优化、历史文化保护等诸多维度的基础上,加强资源整合,积极推进片区联动改造,统筹实施与城镇老旧小区改造紧密关联的城市更新、历史文化街区保护等项目,整体提升老旧小区内及与小区相关联的街区环境、功能和形象。一季度完成《汉阳区老旧小区改造“十四五”规划》编制工作,制定分年度计划目标。(牵头单位∶区政府办;责任单位∶区房管局、区发改局、自然资源规划汉阳分局、区建设局、区水务局、区园林局、区公安分局,相关街道)。

2.基本改造先行,提升改造跟进。针对居民群众急盼改造的现实急迫性,坚持基本改造先行、提升改造跟进,即首先完成基础类改造全覆盖。解决居民急盼解决的小区环境“脏乱差”、出行难、停车难、管网堵塞等老大难问题,避免让居民群众久盼久等,确保惠民政策惠及千家万户,体现公平公正。2021年除编制了23个小区的综合改造计划外,另外编制“红色物业托管老旧小区配套建设项目”,拟投入约1.03亿元资金,对暂未实施综合改造的老旧小区(主要是一些零星小区)先行完成基本改造,149个老旧小区的基础类改造将在今年底前全部完成。其次是逐年分批实施综合提升改造。在“十三五”期间已实施了87个老旧小区综合改造的基础上,“十四五”期间计划实施62个老旧小区综合改造(牵头单位:区房管局;责任单位:区财政局、区发改局、区建设局、区水务局、区城管局、区园林局、区公安分局,相关街道)。

3.结合地域特点,实施连片改造。根据汉阳地域和城市建设特点,全区改造规划集中于“两线两片”,突出重点,综合改造。一是将鹦鹉街、洲头街沿鹦鹉大道沿线老旧小区作为改造重点片区,并与钟家村古城亮点片区项目有效对接;二是将五里墩街、琴断口街、江汉二桥街沿汉阳大道沿线老旧小区作为改造重点片区,与王家湾商圈城市功能形象融为一体。(牵头单位:区房管局;责任单位:自然资源和规划汉阳分局、区建设局)

4.加强项目整合,避免重复建设。将区城更局负责的“三旧”、棚户区改造相关的项目征收,区房管局负责的小区内房屋建筑本体及其公共设施建设、物业管理及其配套设施建设,区建设局负责的古城亮点片区、海绵城市、背街小巷等项目建设,区水务局负责的二次供水、雨污分流改造,园林局的小区绿化提档升级,区城管局的管线整治、垃圾分类设施配建、违建整治等等,予以有机整合。所有项目报区老旧小区改造指挥部备案,立足于拓展城市功能、打造历史文化街区、招商引资等,由指挥部统筹项目,整体布局,配套建设,确保效益最大化。(牵头单位:区政府办;责任单位:区房管局、区城更局、区建设局、区水务局、区城管局、区园林局)。

5.传承历史文化,形成特色亮点。发挥汉阳区山水资源丰富、历史文化悠久的优势,在改造中注重挖掘资源,既建好项目,又讲好故事。做到“一个小区,一个对应的方案”,贴合各街区的历史文化风貌,不搞千篇一律;将各部门负责的项目有机整合,完善区域功能,形成风格特色,不搞“花样百出”。拟将区建设局负责的钟家村片区老旧小区改造以“古城亮点片区”项目为核心,辐射周边区域,对片区内及周边的老旧小区进行整体设计,统一包装,拟将片区的共勉街牌坊、天主教堂等6处历史风貌建筑一并进行修缮利用,凸显归元文化、山水古城、历史遗产特色(牵头单位:区房管局;责任单位:自然资源规划汉阳分局、区建设局、区园林局)。

    (三)优化机制流程,提升改造效益

1.完善目标考核机制。将老旧小区改造工作纳入年度绩效目标考核内容,科学制定考核办法,将居民满意度纳入评价指标,加强改造全程跟踪监管。2021年改造实行“先拆再改”,每个小区的地面违建拆除比例达到70%,屋面达到50%,并经城管局和区专班核量达标后方可进场施工,并要求5月1日前完成上述指标任务,不达标的街道向区政府作出书面情况说明。将拆违作为区级绩效考核目标分解到各街道,并安排一定的拆违工作经费,建立每周例会、通报机制,切实推动该项工作落实(牵头单位∶区房管局、区城管局;责任单位∶相关街道)。

2.多方筹措资金。积极申报中央财政补助资金和中央预算内投资资金,统筹安排区级财政预算资金,通过发行专项债优先支持老旧小区改造项目。按照统筹管理、专项列支、归口使用的原则,整合涉及老旧小区改造的民政、公安、城管、建设、园林、水务等部门的各类资金,统筹用于老旧小区改造,提高资金使用效率(牵头单位∶区财政局;责任单位∶相关街道,区发改局、区民政局、区公安分局、区建设局、区园林局、区水务局)。

3.引进社会资本投入。按照谁受益、谁出资原则,引导水电气和通信等专营单位出资参与改造;鼓励社会力量参与既有住宅加装电梯,建设停车场、卫生服务站、幼儿园、室外活动场所,安装智能充电桩、广告牌位等设施建设。盘活闲置房屋(空间)用于养老、托幼、家政等有偿服务;推动居民直接出资、让渡公共收益、提取公积金等措施资金,用于加装电梯、配建停车设施;搭建企业参与改造工作平台,鼓励以捐资冠名、企业投资等方式吸引社会力量捐资或捐赠城市家具、雕塑等(牵头单位∶区房管局;责任单位∶相关街道,区发改局、区经信局、自然资源规划汉阳分局、区建设局、区民政局、区卫健局、汉阳控股集团、汉阳市政集团、辖区内水电气专营单位)。

4.创新建设模式。实施EPC总承包、企业代建、BOT、国企平台模式、相关部门作为项目业主模式(牵头单位∶区政府办;责任单位∶区发改局、区政务服务和大数据管理局、区建设局、区房管局、区经信局、区财政局)。

(四)着眼服务居民,强化后续管养

1.坚持改管并重,维护改造成果。积极探索物业服务管理精细化路子,对完成改造的老旧小区,由街道、社区组织召开业主大会或居民代表大会,引导居民通过选聘市场化物业服务企业、社区代管、正阳物业和安居兴业两家公益性物业托底等形式,因地制宜选择物业服务模式,有序推进物业服务收费,开发利用好老旧小区内各类能够产生收益的公共房屋、场地、设施等资源,有条件的小区可探索归集、使用维修资金,增强自我造血功能。对于自治能力弱、筹措资金困难的老旧小区,后期管理养护费用支出列入各区年度财政预算,促进小区管理进入良性发展轨道(牵头单位∶区政府办;责任单位∶区房管局、区民政局、相关街道)。

2.坚持党建引领,共建共治共享。建立社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业联动服务机制,发动居民积极参与小区公共事务,协同联动处理小区治理问题(牵头单位∶区委组织部;责任单位∶区民政局、区房管局、相关街道)。

三、工作安排

(一)部署阶段(2021年4月底前)。成立汉阳区关于市政协2号建议案办理工作领导小组,研究制定办理工作方案,分解任务,明确责任。各牵头单位、责任单位要制定具体办理工作方案,细化任务,明确时限要求。

(二)办理阶段(2021年5—10月)。各单位依据本级方案,认真开展办理工作;以推进2021年老旧小区改造为重点,认真落实本方案明确的任务安排。

(三)检查阶段(2021年11月)。各责任单位报送2号建议案办理工作书面材料,在此基础上形成全区建议案办理工作总结材料。

四、工作要求

(一)加强组织领导。2号建议案办理工作领导小组加强对办理工作的统筹协调和督办落实,领导小组在区房管局下设办公室,与区老旧小区综合改造指挥部办公室合署办公,负责协调推进2号建议案办理工作。

(二)强化工作责任。牵头单位、责任单位要认真落实本方案明确的任务要求,将2号建议案办理工作作为推进老旧小区改造工作的有力抓手和重要举措,列入重要议事日程,狠抓任务落实。每月向领导小组办公室至少报送2篇信息(简报)。

(三)建立工作机制。建立沟通协调机制,领导小组各成员单位要加强沟通、密切配合。建立定期通报制度,实行月督导、季通报、半年检查、全年总结,及时汇报工作进展情况。


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