武汉市汉阳区人民政府

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索引号
27943
发文单位
区司法局
发文字号
主题分类
司法
发文日期
2012-09-27
有效性
有效

励精图治 开拓创新 铸就法治汉阳建设新辉煌

发文单位:区司法局      时间:2012-09-27 17:09 【 打印 】 【 下载 】

 

 

    近年来,汉阳区围绕“人文名镇、宜居家园、繁荣都市、幸福新城”四城建设,紧紧抓住法治创建活动这个载体,以建设法治区、法治单位、民主法治社区(村)为抓手,通过加强宣传、落实保障、整合资源、强化管理,不断深化法治创建工作,有力提升了全区的法治建设水平,干部队伍的法治意识和依法行政、公正司法的能力得到显著提高,为实现汉阳全面崛起提供了强有力的法治保障。

    一、精心组织谋划,把握“三要素”,夯实法治汉阳建设的工作基础

    1、把握规划要素引领创建方向。2010年“五五”普法考核验收后,我区根据《法治湖北纲要》及时制定了法治汉阳建设的实施意见和法治建设暨“六五”普法规划初稿,并先后召开区依法治区(普法)领导小组会议、区政府常务会和区委常委会对实施意见和规划进行讨论审议,并以区委区政府名义向全区印发了《关于加强法治汉阳建设的实施意见》和《汉阳区2011-2015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划》,从而明确了建设“法治完备、执法严明、司法公正、监督有力、服务高效”法治区的方向。并为高调推进法治汉阳建设,区委区政府统一思想,认识到位,把法治建设纳入国民经济和社会发展“十二五”规划之中,明确在“十二五”期间大力推进法治汉阳建设,力争把汉阳区建设成为全国法治城区。

    2、把握责任要素细化创建目标。在广泛征求意见的基础上,我区首创责任分解模式,将法治区创建165项考核指标分解到全区62家相关职能单位和部门,明确责任单位与协办单位。同时结合法治区创建考评项目,制定了法治街道、法治单位创建考评工作实施细则和考评标准及民主法治社区(村)创建标准,使法治创建活动在各个层面深入开展。并将法治汉阳建设和普法教育工作纳入绩效、社会治安综合治理和精神文明创建目标考评体系,实行目标化管理,做到同部署、同检查、同考核、同奖惩。

    3、把握机构要素落实组织保障。为有效推进法治创建工作,我区成立了以区长任组长、区“四大家”分管领导任副组长,全区各职能部门主要负责人为成员的法治建设暨“六五”普法领导小组,实行主要领导亲自抓,分管领导具体抓的责任机制,在全区形成了党委统一领导,政府具体实施,部门联动,全社会广泛参与的工作格局。全区各单位也及时建立健全法治建设暨“六五”普法领导小组,并将主要业务部门纳入小组,确保了法治创建工作的顺利开展。

    二、整合社会资源,突出“三抓”,营造法治汉阳建设的良好氛围

    1、抓队伍,增强法治建设工作战斗力。建立了以辖区各单位普法办主任为龙头的81名骨干队伍,以社区(村)、工厂车间、各大型集市场、外来人口管理工作站负责人为基础的1236名普法志愿者队伍,使法治建设暨普法教育网络形成了全覆盖。同时对全体骨干队伍开展了不同层次的专业知识培训,培训率达100%。

    2、抓阵地,增强法治建设工作渗透力。一是“传统阵地”遍及社区。通过宣传横幅造声势、普法动态传经验、居民学校讲法律、宣传专栏普知识,充分发挥了传统阵地覆盖面广、见效快的作用。特别是今年在市普法办的指导下,区普法办先后联合药监、规划、国税、地税等8家单位,充分利用全区118个社区法制宣传栏共同打造居民学法平台,宣传各自的职能及法律法规,真正把“谁执法谁普法”落到实处。区文明办在全区建立了161个道德讲堂,将每月第二周和第四周的周四下午定为统一“道德讲堂”开放日,通过邀请专家学者传道解惑、道德模范现身说法等方式,努力在道德精神与法治精神之间取得协调。二是“信息平台”快速便捷。推行普法网站、QQ群、电子邮箱、手机短信服务等信息化平台,及时普及法律知识,发布创建动态。如区普法办组建全区普法单位QQ群,在线解答法律问题。区国税局开通“国税通”办税服务网,区政府办利用政府公众信息网,区委宣传部利用长江日报、武汉晚报等媒体,加强对法治创建活动的宣传,使法治创建真正做到了贴近基层、贴近群众。三是“楼道文化”贴近民生。区普法办与各职能单位联合,在江堤街江欣苑社区开展了小区法治文化建设。在小区的绿地、过道、路边设立法律警句栏、法制宣传牌、分类展板等宣传载体,同时把法制文化引入居民楼道,建立了反腐倡廉、法制、计生、国防、环保、妇女权益等15类法制文化宣传楼道,使社区居民随时都可以查询到解决日常法律困惑的方法或途径,受到社区居民的广泛欢迎。

    3、抓载体,增强法治建设工作影响力。全区各单位利用“妇女维权周”、“安全生产月”、“税法宣传月”等集中宣传时间,围绕全区中心工作和重点对象,开展了形式多样的法制宣传教育活动。如在防震减灾宣传周中,区民防办通过专题讲座、文艺汇演、应急疏散桌面推演等方式,到机关、社区、学校、工地开展了防震减灾知识宣传活动,有效提高了人们应对地震灾害的能力。同时,各单位还结合工作职能,开展了清理问题奶粉、清查“五小”企业、打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等专项整治活动,不仅有效维护了群众的合法权益,也提高了群众对法治建设的参与热情。如区物价局开展了“反不正当价格行为百日整治行动”,重点打击了商业、金融、房地产、旅游行业中存在的虚构原价、虚假打折、不履行价格承诺、不标价、乱标价等价格欺诈行为。此外,我区还响应全市开展“万名干部普法行”活动的号召,以“法律六进”为载体,引深“大六进”,创新“小六进”,积极开展法律进网络、进小区、进楼道、进园区、进商铺、进工地等活动,形成普法教育的新亮点,进一步增强了法制宣传的影响力、渗透力和感染力。

    三、强化社会管理,奏响“三部曲”,彰显法治汉阳建设的主要功效

    1、一部曲:依法行政与公正司法并驾齐驱。为打造执法严明、司法公正的法治区,一是提高素质。各单位采取四招并举的学习方式,即参观教育基地、观看法制电影等生动直观的方式,举办专题培训、专题讲座等集中辅导的方式,组织法律知识竞赛、技能大赛、演讲比赛等交流互动的方式,举办模拟法庭、参加公审大会等司法实践式的方式,对单位人员开展学习培训,不仅培养了工作人员的法治理念,也提高了工作人员的业务水平。二是健全制度。在依法决策方面,完善重大事项决策机制,对涉及全局发展,与人民群众利益密切相关的重大事项,建立健全公开听证、区律师顾问团合法性审查、专家论证、风险评估、决策跟踪和责任追究等制度,提高了决策民主化、科学化、法治化水平。在依法执政方面,区政府出台《关于进一步规范行政处罚自由裁量权工作的通知》,规范行政处罚自由裁量权的行使。各单位也以执法责任制为抓手,建立健全执法主体资格审查、执法人员资格审批、行政执法公示、实施重大行政处罚决定备案、执法举报投诉等制度,有效规范了执法部门和执法人员在执法过程中的随意性和人为性。在公正司法方面,在建立和完善内部监督制约机制的同时,进一步落实警务、检务、审务公开。并着力推行司法调解与人民调解的有机衔接,建立了人民陪审员、人民监督员制度,最大限度让司法权力在阳光下运行。三是加强监督。区人大对涉及全区经济社会发展和群众生产生活的法律法规的贯彻执行情况,深入开展执法检查,确保法律法规有效实施。区政协先后组织和参与对执法部门执法情况的民主评议工作,促进了我区行风、政风的好转。区纪委(监察局)针对重点部门、重点岗位和重大项目,坚持开展专项执法监察,稳步推进廉政风险防控体系建设。同时,在全区各单位广泛开展“治庸问责、创优环境”活动,对干部违反禁令行为进行通报批评并进行问责。每年年底在全区开展“基层评议机关”活动,组织基层单位和群众对全区机关的作风进行评议,有力地促进了机关作风的转变。

    2、二部曲:人本管理与精细管理相得益彰。为提高社会管理实效,各单位在实施社会管理中,坚持以人为本,以服务为先,在服务中实施管理,在管理中体现服务。一是优化行政审批环境,不断减少行政审批程序、时限和费用。将全区95%以上的审批项目流程控制在3个工作日以内,80%的审批项目实现即办,其它全部控制在10个工作日内办结,比全市承诺时限平均缩短5.1个工作日,比法定时限缩短50%以上,共减免区级收费60多万元。2011—2012年共受理审批服务事项21万件,办结率100%,群众满意率达到95%以上。二是温情执法,推行“三步式”执法制度,即先教育规范,再限期整改,拒不整改的再限期处罚。并在执法中,为单位整改提供参谋型服务。如质监汉阳分局在开展特种设备质检活动时,重法律宣传轻行政处罚,并为企业改进电梯设备使用提供合理化建议,避免了多起不规范使用电梯设备而造成的安全隐患。三是对重难点执法对象进行精细管理。今年,区工商、药监、质监等职能部门在规范小餐饮业主时,深入个体私营店铺,通过面对面地宣传,户连户地教育,帮助他们规范店铺管理。如药监汉阳分局投资20余万元制作了统一的食品安全知识小手册、餐饮服务食品安全信息公示牌、餐饮业食品采购与进货验收台账本及食品安全挂图,逐户送上门,并在小餐饮集中的地方临时设立流动学校,召集附近的商户开展知识培训,教导他们如何规避食品安全风险。

    3、三部曲:便民措施与惠民服务双管齐下。一是便民措施常实施。为使公众享受到方便快捷的服务,各单位推出了便民措施。如区法院联手财产保险公司,开辟“六条快速理赔通道”;将执行法官与当事人的“周二之约”,扩大为“天天有约”,每天派一名资深法官接待执行案件当事人,最大限度维护弱势群体合法权益。区地税局实行“先办后审”新模式,将税务登记类、发票管理类、纳税申报类等六大类217项涉税事项前置到办税税务厅办理,使纳税人无需在税务所和办税大厅之间往返奔波,提高了办税效率。二是惠民服务送上门。各单位在开展法治活动时,为提高居民群众的参与率,不仅送法律知识上门,也送职能服务上门。如区人力资源局组织企业到社区现场招聘,并提供免费职业培训报名、就业困难人员认定、小额担保贷款受理等服务,全年共举办12场。区检察院定期开通“检察服务流动车”,到拆迁地关注居民在征地拆迁、补偿款发放等方面的民事行政申诉,及时提供法律服务。同时,全区还通过赶集会的形式,集中组织职能部门为居民提供服务。今年,在黄金口工业园举办的赶集会上,30余家单位为企业员工提供了法律义务咨询、结婚登记预约、免费体检、免费体能测试等服务,受到企业职工的热烈欢迎。

    四、构建和谐社区,立足“三加强”,筑牢法治汉阳建设的基层之根

    1、加强阵地建设,提升社区服务能力。今年汉阳区被中组部确定为全国“基层组织建设年”五个试点县(区)之一。我区围绕这一中心任务,将“法治建设”与基层组织建设年“五务合一”工作相结合。设置“一站式”便民服务大厅,将政府便民服务窗口延伸进社区,并采用清理、共建、调剂、置换、购买、新建、整合等方法,建设面向群众、惠及党员、功能齐全的党员群众服务中心。同时,整合城管、物业、卫生、司法等公共服务进入党员群众服务中心,为居民群众提供贴心服务,将党员群众服务中心打造成居民的“第二个家”。

    2、加强自治建设,提升社区管理水平。一是配强“领头雁”。在全市率先启动社区“两委”班子换届工作,在118个社区全部实行“公推直选”和面向群众竞岗承诺,采取“选任、调整、下派”的方法,把工作有能力、个人有魅力、群众信得过、思想过得硬的同志选拔到社区领导岗位上来,真正实现了社区干部来源于群众,代表群众利益。二是构织“制度网”。建立健全《党政领导议事规则》、《绩效目标考核办法》、《社区工作者管理制度》和《社区工作考核奖惩管理办法》等制度,全面推行“四民主,两公开”制度,把群众公认作为党员干部绩效考核的主要依据,形成用制度管人、按制度办事的工作机制,进一步健全了社区民主自治体系。

    3加强宣传教育,提升社区居民素质。一是提升社区干部管理能力。通过讲座、报告会、座谈会、培训班等形式,组织社区干部集中开展法律知识学习。组建社区普法QQ群,在线解答社区工作者提出的法律问题。并针对社区干部在街道、管委会举办了13场法律巡回宣讲活动,有效提高了社区工作人员预防化解社会矛盾的能力。二是增强社区居民法律意识。利用网络、报刊、宣传栏、设法律图书室等手段,加强对居民的法制宣传教育。区司法局依托市、区资源,建立“一社区一律师”制度,方便居民就近享受法律服务。江堤街江欣苑社区投资40余万元建立了大型电子显示屏,每天晚6时至8时播放普法宣传光碟,有效增强了社区居民的法律素质。

    五、创新工作理念,发挥“三作用”,推进法治汉阳建设纵深发展

    1、发挥先进典型引导作用。近两年,我区通过评选创先争优先进集体和个人、人民满意基层站所、人民满意政法干警等活动,特别是今年举办的“百佳汉阳好人”评选活动,树立了一批法治创建先进单位和个人的典范,如获得“全国文明单位”的区检察院、“周二之约”的法官李冲、“活地图”的社区民警王群。并对他们的先进事迹进行巡回宣讲,不仅大力弘扬了“服务人民、爱岗敬业”的法治精神,而且在全区掀起了学习先进、赶超先进的良好氛围,使全区开展法治建设的积极性得到大幅提升。

    2、发挥法治文化培育作用。各单位认识到法治文化的培育作用,把法治文化融入到单位建设中,努力营造了崇尚法律、信仰法律、依法办事的法治文化氛围。如区地税局传承知音文化,以“纳税人、征税人、用税人皆为知音”的理念,不断优化纳税服务。区检察院提炼出“肃、爱、智、辨、水、容”六字文化,“恒心、虚心、实心、洁心、尽心、同心”六心精神,使全院干警自觉树立正确的人生观念和执法理念,各项工作稳步上升。

    3、发挥科学方法规范作用。法治创建中,各单位注重用科学手段规范管理,使法治建设得到良序推进。如工商汉阳分局在开展“订餐合同”专项整治活动中,通过对订餐纠纷进行归纳分析,并征求商家和消费者意见后制定规范的格式合同,先期定点试用,不断完善后向全区推广,极大减少了经营者和消费者之间的矛盾纠纷。区审计局着力推进计算机技术与审计业务的全面融合,利用计算机审计手段在今年初开展的全国社保资金审计工作中,从三十多万条记录中查出低保金使用管理中存在的重复发放、违规领取等问题,为领导决策、督促整改提供了重要依据。

    通过两年的工作实践,我们深刻体会到:法治创建工作的顺利推动,领导重视是关键,健全机构是保障,目标管理是抓手,群众参与、上下联动是基础。虽然这两年的法治创建工作取得了一定成绩,但我们深感只是在建设法治汉阳的征途中迈进了第一步,在新的历史时期,全面推进法治汉阳建设工作仍然任重道远,工作中还存在一些薄弱环节:一是个别部门在抓法治创建工作方面欠缺力度,全区法治创建存在开展不平衡现象。二是依法办事、守法用法的法律素质尚需进一步提高。下一步我们决心以科学发展观为指导,坚持“统筹规划、分类实施、突出重点、整体推进”的工作思路,发扬成绩,查找差距,增添措施,开拓进取,重点做好以下三方面的工作:

    1、找准结合点,开拓法治建设工作新思路。围绕区委、区政府中心工作,不断创新工作思路,找准法治建设工作在构建和谐社会中的新定位,注重将法治建设与重点项目建设、旧城改造、维护稳定、改善民生等重点工作结合起来,充分发挥法治建设工作在促进科学发展、促进和谐稳定中的重要作用。

    2、增强吸引力,探索法治建设工作新形式。针对法制宣传教育对象范围广、层次多、接受能力千差万别的实际,不断创新法治建设方式和方法,加强趣味性、娱乐性和通俗性,使法治建设工作更具吸引力。注重理论与实际相结合,寓教于乐,使人们自觉地参与到法治建设工作中来。

    3、力求高标准,开辟法治建设工作新成效。以这次申报全省法治创建先进单位活动为契机,认真总结近两年的法治建设工作,查找存在问题,认真研究对策,加以改进提高,巩固法治建设工作取得的成果。在总结经验的基础上,高起点、高标准谋划下一步法治建设工作的开展,为建设“法治完备、执法严明、司法公正、监督有力、服务高效”法治区打下坚实基础。

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