31日起17家公立医院实行百余病种“打包收费” 高出病种费标准的由医院承担 2017-12-28 自12月31日起,同济医院、协和医院、省人民医院、中南医院等17家在汉委属、省属和相关部队医院对甲状腺肿、白内障、冠心病等101个病种实行按病种收付费。   按病种“打包收费”,是目前按项目收费的改革升级版。将按项目收费患者面临的少则十几项多则上百项收费项目按病种整合起来,按照病种的治疗流程接受规范化诊疗,最终达到临床疗效标准出院,整个过程中发生的诊断、治疗、手术、麻醉、护理、床位、药品及医用耗材均不再单独计费。各项费用合并为病种收付费标准,医院按照此标准收费,患者和医保基金按此标准和有关规定向医院付费。“这种收费方式的好处,打个比方来说,是不会让本该得到500元治疗标准的患者只得到50元的治疗,或者5000元的,缩小了重复检查、过度医疗、乱收费的运作空间。”解读文件的省物价局农医处表示。   包括同济、协和、省妇幼等,在汉委属、省属及相关部队医院共17家公立医院全部纳入此次改革。   记者从101个病种收费列表中看到,收费标准主要分为三级和二级医院两等。12月31日起同济、协和医院暂按三级医院费用标准执行,运行一段时间后,经医院与医保谈判协商,再按规定程序确定具体病种费用标准。   根据省卫计委和省物价局的联合发文,如果实际费用高于病种费用标准,高出部分就由医院承担,患者和医保基金不再付费。在病种治疗整个过程中,医院仅对列入“除外内容”的植入性高值耗材,以及患者自愿选择特需病房价格高出普通病房部分可另行收费,除此之外不得另收其他费用。   据悉,按病种“打包收费”方式由患者自主选择,进入“打包收费”环节,需与医院签订按病种收费协议,也可自主选择按项目收费。   省物价局表示,本月底前我省各地二级以上城市公立医院将全面开始实施。17家医院的收付费改革与武汉市属医院同步进行,并与后者保持衔接。同时,逐步建立病种收付费标准的动态调整机制,根据医药价格变动、适宜技术利用等因素,适时对病种收付费标准予以调整。2018年,按病种收付费的病种范围将进一步扩大,将选取更多常见病和多发病,覆盖到所有二级及以上县级公立医院。   按病种“打包收费”的17家公立医院   华中科技大学同济医学院附属同济医院   华中科技大学同济医学院附属协和医院   华中科技大学同济医学院附属梨园医院   湖北省人民医院   武汉大学中南医院   湖北省妇幼保健院   湖北省第三人民医院   湖北省肿瘤医院   湖北省中医院   武汉大学口腔医院   湖北省中西医结合医   武汉科技大学附属天佑医院   湖北省直属机关医院   湖北省荣军医院   解放军武汉总医院   解放军161医院   武警湖北总队医院 《高龄津贴发放》-80岁以上高龄津贴发放 2017-12-26 事项名称 80岁以上老年人高龄津贴发放 实施机关 汉阳区民政局(区老龄办) 办理类型 þ马上办 þ网上办 þ一次办 设定依据 1、《市人民政府关于推进老年证和高龄津贴“网上帮办服务到人”工作的通知》(武政规)【2017】41号; 2、关于印发《武汉市高龄津贴发放管理暂行办法》的通知(武老办规)【2017】2号 办事条件 1.本市户籍、年满80周岁的高龄老人。 2.符合申报年龄条件的驻汉军队离退休人员(无武汉市户籍)。已申报领取高龄津贴的老人,无需重复申报。 申报材料 1.申报时需携带本人身份证、户口簿原件。如果是代办,需同时携带代办人身份证。 2.驻汉军队离退休人员需携带离退休证和单位证明。 法定时限 当场办理,按季度发放 承诺时限 当场办理,按季度发放 特别程序及期限 公示一周 收费依据及标准 不收费 证照或批复名称 无 运行流程 申申请→受理→审查(公示)→上报 承办机构 汉阳区民政局(区老龄办)社会福利和事务管理科(一) 咨询方式 1、咨询电话:027-84621913 2、办公地址:武汉市汉阳区墨水湖北路105号 监督投诉方式 1、市长热线:027-12345; 2、汉阳区民政局(区老龄办);办公地址:武汉市汉阳区墨水湖北路105号; 投诉电话:027-84620900 备注 收养登记办事指南表(基本信息表) 2017-12-25 职权编码 081003 职权名称 收养登记 实施机关 武汉市汉阳区民政局(区老龄办) 办理类型 □即办件 þ承诺件 职权依据 1、《中华人民共和国收养法》(主席令第10号及1991年12月29日修正); 2、《中国公民收养子女登记办法》(民政部令14号); 3、《民政部关于转发的通知》(民发〔2008〕118号)。 许可范围及条件 一、收养登记: 1、收养人无子女(华侨收养三代以内同辈旁系血亲的子女、继父母收养继子女,可以不受收养人无子女的限制);有抚养教育被收养人的能力;未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病;无犯罪记录; 2、收养人年满30周岁;夫妻双方收养意见必须一致;无配偶男性收养女性弃婴、儿童的,收养人与被收养人的年龄应相差40周岁以上(收养三代以内同辈旁系血亲的子女不受此限制); 3、被收养人年龄不满14周岁(收养三代以内同辈旁系血亲的子女、继父母收养继子女不受此限制);收养人只能收养1名子女(收养社会福利机构的查找不到生父母的弃婴、儿童,或继父母收养继子女不受此限制);收养人收养与送养人送养属自愿行为,收养年满十周岁以上未成年人,应征得被收养人同意等; 4、被收养人户籍在武汉市汉阳区;符合计划生育的规定;提交必需的证件、证明、材料;当事人应亲自前往办理(夫妻共同收养子女的,一方因故不能亲自前往的,可书面委托另一方办理登记手续,但委托书须经公证)等。 二、解除收养登记: 1、在本辖区取得了《中华人民共和国收养登记证》; 2、被收养人户籍在武汉市汉阳区;收养人不履行抚养义务,有虐待、遗弃等侵害未成年养子女合法权益行为的;养父母与养子女关系恶化、无法共同生活的,当事人均有意解除收养关系并达成协议,达不成协议的可向人民法院起诉; 3、提交必需的证件、证明、材料; 4、当事人应亲自前往办理等。 申请材料 一、办理收养登记需提交的材料 (一)收养人申请材料: 1、收养人的居民户口簿、居民身份证和婚姻状况证明(原件、一式一份、拟退件;复印件、一式一份、拟留件); 2、收养人户籍所在计划生育部门出具的有无子女证明及不违反计划生育规定的承诺(原件、一式一份、拟留件); 3、收养人(单位或所在街道社区出具)本人收入及有无抚养教育被收养人能力情况证明(原件、一式一份、拟留件); 4、县级以上医疗机构出具的未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病的身体健康检查证明(原件、一式一份、拟留件); 5、由公安机关出具的无违法犯罪记录证明; 6、收养三代以内同辈旁系血亲子女需公安机关出具的三代以内同辈旁系血亲关系证明(原件、一式一份、拟留件); 7、符合办理条件的,需提供收养人与被收养人合照(近期免冠两寸彩色登记照片3张); 8、收养能力评估(由具有资质的市州儿童福利指导中心或第三方社会服务机构承担)。 (二)送养人及被收养人申请材料: 1、送养人及被收养人的居民户口簿、居民身份证和婚姻状况证明(原件、一式一份、拟退件;复印件、一式一份、拟留件); 2、送养人户籍所在计划生育部门出具的有无子女证明及不违反计划生育规定的承诺(原件、一式一份、拟留件); 3、送养人收入证明(原件、一式一份、拟留件); 4、送养人有特殊困难或重大疾病的相关证明(原件、一式一份、拟留件)。 二、办理解除收养登记需提交的材料 办理解除收养登记需要提供收养人的登记照(近期免冠两寸彩色照片3张)、被收养人的登记照(近期免冠两寸彩色照片3张),提交证件和材料如下: 1、申请书;《中华人民共和国收养登记证》;解除收养关系的书面协议(原件、一式一份、拟留件); 2、收养人、送养人及被收养人的居民户口簿、居民身份证和婚姻状况证明(原件、一式一份、拟退件;复印件、一式一份、拟留件); 3、年满十周岁以上的被收养人同意解除收养关系的意见书原件、一式一份、拟留件)。 法定期限 30日内 承诺期限 实地核实,受理后7个工作日内 特别程序及期限 实地核实,根据申请人的提供的适合时间进行,原则上30日以内 收费依据及标准 无 证照批复名称 《中华人民共和国收养登记证》 职权运行流程 申请→受理→审查(现场勘察或听证)→决定→送达 收养登记:申请→受理→审核(现场勘察或听证)→决定(发证) 解除收养登记:申请→受理→审核(收回《中华人民共和国收养登记证》)→发放《解除收养关系证明》 责任事项 1、受理责任:公示应当提交的材料,一次性告知补正材料,依法受理或不予受理(不予受理应当告知理由)。 2、审查责任:审查提交筹备材料的真实性、合法性、有效性。 3、决定责任:作出行政许可或者不予行政许可决定,当场告知 。 4、送达责任:准予许可的,颁发收养登记证。 5、监管责任:建立实施监督检查管理制度,对发现的收养关系当事人弄虚作假骗取收养登记的,收养关系无效,由收养登记机关撤销登记,收缴收养登记证。 6、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。 责任事项依据 1、《中华人民共和国收养法》(主席令第10号及1991年12月29日修正),第十五条 收养应当向县级以上人民政府民政部门登记。收养关系自登记之日起成立。 2、《中国公民收养子女登记办法》(民政部令14号),第七条 收养登记机关收到收养登记申请书及有关材料后,应当自次日起30日内进行审查。对符合收养法规定条件的,为当事人办理收养登记,发给收养登记证,收养关系自登记之日起成立;对不符合收养法规定条件的,不予登记,并对当事人说明理由。 3、《民政部关于转发的通知》(民发〔2008〕118号),第一条 收养登记机关是依法履行收养登记行政职能的各级人民政府民政部门。收养登记机关应当依照法律、法规及本规范,认真履行职责,做好收养登记工作。 4、《省民政厅关于印发的通知》(鄂民政规〔2017〕2号)。 职责边界 无 承办机构 武汉市汉阳区民政局(区老龄办)社会福利科 咨询方式 联系电话: 027-84621913; 办公地址: 汉阳区墨水湖北路105号汉阳区民政局(区老龄办)7楼社会福利科; 联系邮箱:290743581@qq.com 监督投诉方式 1、市长热线:027-12345; 2、区监察局:027-12388 ; 3、汉阳区民政局(区老龄办)办公室:84620900;汉阳区墨水湖北路105号;hyqmzj@sina.com。 备注 办理出入境证件照相全免费 其他费用全面下调两成 2017-12-15 不仅成年人自助照相免费,摄像师为婴幼儿拍照也是免费的 通讯员提供     本月底,市民到全市的出入境窗口办理证照,拍照免费!12月14日,长江日报记者从武汉市公安局出入境管理局获悉,到12月底,全市17个出入境受理窗口都将实现免费自助照相,以后市民前往武汉市民之家办理出入境业务,不仅不用提交资料预审,还能享受到专业人员提供的“跑堂式服务”。   办证费用全面下调 照相全免费   13日上午一大早,来自武昌的黄女士坐地铁赶到市民之家,办理护照换证业务。服务人员引导她来到自助照相设备前,她刷了一下自己的身份证,看一看摄像头,只用了8秒钟就拍好了照片。   出入境管理局一大队教导员吴昊介绍,以往出入境证件照片拍摄实行社会化服务模式,人均费用约为25元;如今,照相费用完全由政府承担,目前市民之家出入境大厅已安装10台自助照相设备,成年人可以实现免费自助照相;对于婴幼儿则有专门摄像师照相,同样不收取任何费用。   “到12月底,全市17个出入境窗口也将比照市民之家的标准,落实免费照相服务。”吴昊说。   据悉,自今年7月1日起,我市出入境证件办理费用下调,居民办理普通护照由原来的每本200元降为160元,往来港澳通行证和往来台湾通行证由每证100元降为80元。免费照相业务的推出,将进一步节约市民的出行成本。   取消资料预审 流程精简到极致   以往市民到出入境窗口办业务,需要先排队进行资料预审,再到办证窗口排队。现在在市民之家出入境服务窗口,已取消了预审环节,申请人照相、填表后,可直接到窗口办理,实现一个窗口一次办结。   据悉,今年出入境管理局共推出11类62项“网上办”事项,目前“网上办”已占全部行政审批事项的81%。   通过网上预约、微信填表、手机缴费等方式,一部智能手机加5分钟现场受理,即可轻松搞定证件办理。   申请人使用官网链接、武汉公安微信公众号和“武汉出入境”手机APP,在线完成咨询、预约、填表等环节,再携相关资料到出入境预约办证服务区,即可直接完成申请表和相关材料影印。   而未预约的申请人通过微信小程序,也可让填表无需等待。申请人手机扫码或在微信中搜索“武汉出入境”进入小程序,填写后交给民警复印、打印即可。   17名引导人员提供“跑堂式服务”   何梦媛是市民之家出入境服务窗口的一名辅警,她的工作是向老人、孩子、重点企业团体等提供“跑堂式”贴身服务,主动协助他们进行自助照相、填表和取号,最后引领申请人前往绿色通道窗口完成受理。像她这样的辅警一共有17人。   “我们平时就在出入境大厅里巡视,遇到需要帮助的群众就主动上前,使用便携服务终端帮他们完成填表、取号等流程。”何梦媛说。   今年8月,出入境管理局在东湖风景区政务中心新设出入境窗口。如今,全市15个区均设置有出入境受理点,居民可根据需求就近办理各项出入境管理业务。   除了增设服务窗口,出入境管理局还积极谋划上门服务。目前,该局自主研发了一台流动办证服务车,面向企业和有集中办证需求的社区提供上门服务,实现了“最多跑一次”向“一次都不跑”服务的升级。 《武汉市行政调解暂行办法》解读 2017-12-01 《武汉市行政调解暂行办法》(以下简称《办法》)已经2017年11月13日市人民政府第36次常务会议审议通过,以市政府令第283号颁布,自2018年1月1日起施行。《办法》的出台,对建立健全行政调解制度和工作机制,进一步加强和改进行政调解工作,有效化解社会矛盾和纠纷,具有积极作用。现就《办法》作如下解读:   (一)为了准确把握行政调解的内涵和外延,《办法》对行政调解的定义作了明确界定。本办法所称的行政调解是指行政机关作为调解机关,依照法定职责和法定程序,通过解释、沟通、说服、疏导、协商等方法,促使各方当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议,以解决有关民事纠纷、行政争议的活动。   此外,《办法》还规定,行政调解应当遵循自愿平等、合法公正、便民高效的原则,不得损害国家利益、公共利益以及公民、法人和其他组织合法权益。行政机关调解民事纠纷,应当保持客观中立,不得偏袒、包庇一方当事人;行政机关调解行政争议,不得影响依法履行行政管理职责,不得以行政调解代替行政执法。   (二)《办法》明确了市、区人民政府以及相关工作部门、政府法制工作机构在行政调解中的职责分工:   一是规定市、区人民政府(含武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、东湖生态旅游风景区管委会,下同)应当建立行政调解工作联席会议制度,加强对本行政区域内行政调解工作的组织领导,加强行政调解队伍建设,健全行政调解与司法调解、仲裁调解、人民调解的衔接机制,并将行政调解工作纳入本级政府年度法治政府建设考评内容。   二是要求市、区人民政府工作部门应当加强对本系统行政调解工作的业务指导和协调推进,并明确负责统筹和协调指导本系统行政调解工作的内设机构与具体承担行政调解工作的内设机构。此外,还明确规定行政机关可以通过向社会力量购买服务等方式,委托第三方机构具体组织行政调解工作;也可以根据工作需要聘请行政调解辅助人员,协助开展行政调解工作。   三是市、区人民政府法制机构具体负责本行政区域行政调解工作的推进、指导、协调和监督,并承担行政调解工作联席会议的日常工作。   (三)《办法》对适用行政调解的民事纠纷的范围及具体程序等进行了明确。   一是规定了适用行政调解的民事纠纷范围。具体为:行政机关可以依照相关法律、法规、规章规定,对与本机关履行行政管理职责有关的公民、法人和其他组织之间因治安管理、环境保护、医疗卫生、消费者权益保护、劳动保障、土地权属、土地承包经营、知识产权等事宜产生的民事纠纷进行调解,但是民事纠纷已被人民法院、仲裁机构、人民调解组织受理或者处理的除外。   二是规定了对民事纠纷进行行政调解的具体程序。《办法》第十一条至第二十条分别对行政调解申请、受理以及调解的具体要求等作了明确规定。   三是规定了民事纠纷行政调解协议书的内容及效力。为了加强行政调解协议书的法律效力,根据《公证法》、《仲裁法》、《民事诉讼法》的有关规定,《办法》规定,当事人可以依法申请公证机关对行政调解协议书予以公证,也可以依法申请仲裁机构或者人民法院确认行政调解协议书的法律效力。   (四)《办法》对适用行政调解的行政争议调解范围及具体程序进行了明确。   一是规定了适用行政调解的行政争议范围。根据《〈行政复议法〉实施条例》第五十条规定,行政复议机关可以按照自愿、合法的原则对涉及行政机关行使自由裁量权、行政赔偿或者行政补偿的行政争议进行调解。《办法》规定的可以适用行政调解的行政争议范围、调解主体与《〈行政复议法〉实施条例》保持了一致,同时增加了一个兜底条款,即其他法律、法规、规章规定可以进行调解的行政争议。对于因当事人对行政机关的行政行为不服,行政机关与当事人自行协商解决的,属于行政和解,《办法》第三十一条对此也作了概括性规定。   二是规定了对行政争议进行行政调解的具体程序。《办法》第二十五条至第三十条分别对行政复议机关进行行政调解的具体程序要求作了明确规定,需要强调的是,当事人同意进行调解的,应当书面提出中止行政复议的申请,调解期间中止行政复议案件审查。当事人与行政机关经调解达成协议的,应当向行政复议机关提交撤回行政复议申请书,行政复议机关应当终止行政复议。无法达成协议或者当事人要求终止调解的,行政复议机关应当终止调解,依法恢复行政复议案件审查。   (五)《办法》规定政府法制机构以及各行政机关要加强行政调解工作的指导和监督。   《办法》规定,市、区人民政府法制机构应当加强对本行政区域内行政调解工作的指导,建立健全行政调解工作程序和规范,完善相关配套制度和相关文书示范文本,定期组织对行政调解人员进行业务培训,提高行政调解人员的专业素质。行政机关应当建立健全行政调解工作统计分析制度,定期对行政调解案件数量、争议纠纷类型、结案方式等数据进行统计分析,并将相关数据和材料按照规定报送同级政府法制机构。行政机关及其工作人员在行政调解过程中存在不履行、违法履行、不当履行行政调解职责行为的,依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。 《湖北省安全生产条例》解读 2017-11-29 习近平总书记指出,人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。发展为了人民,发展的根本目的是人民幸福。绷紧安全生产这根弦,坚持人民利益至上,正确处理安全与发展的关系,把安全作为重要的生产要素,才能保证人民安居乐业、社会安定有序,这样的发展,才是人民群众需要的发展,才是可持续的发展。   2014年8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议通过新修订的《中华人民共和国安全生产法》,从进一步强化生产经营单位主体责任、明确政府安全监管定位、加强基层执法力量等方面,补充完善了相关法律制度。2016年以来,党中央、国务院先后出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《安全生产“十三五”规划》等重要文件,为安全生产工作谋划了改革发展蓝图和任务单、时间表。为进一步贯彻中央关于安全生产的精神,落实省委和蒋超良同志“把安全生产红线意识贯穿到促进经济发展、全面深化改革、维护社会稳定等各方面和全过程”的要求,同时使地方立法更好地与国家法律相衔接,2016年,省人大常委会将《湖北省安全生产条例》(以下简称条例)修订列入年度立法工作计划。在条例修订过程中,省人大常委会坚持依法立法、民主立法、科学立法,做了大量调研、论证、征求意见工作。历经省人大常委会四次审议,新修订的《湖北省安全生产条例》于2017年5月24日表决通过,拟于9月1日起正式施行。条例设总则、生产经营单位的安全生产保障、安全生产监督管理、生产安全事故应急救援与调查处理、法律责任、附则六章,共七十一条。条例确立的一系列制度,对加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进湖北经济社会持续健康发展有着重要意义。   坚持以人为本完善安全机制   安全生产法确立了“以人为本、安全发展”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”,明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。在此基础上,结合中央精神,条例进一步明确,安全发展工作应当按照管行业、管业务、管生产经营必须管安全生产和职业健康的要求,实行属地管理、分级负责、一岗双责,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制,推动安全发展。“管行业、管业务、管生产经营必须管安全生产”回答了安全生产工作谁来管的问题,要求生产经营单位应当在生产经营的同时确保安全生产,同时要求监管部门摒弃“安全就是安全生产监督管理部门的事”的思想,充分发挥专门的行业主管部门的优势和作用,参与实施安全生产日常监管。建立“五方”共同参与的机制,强调了做好安全生产工作,落实生产经营单位主体责任是根本,职工参与是基础,政府监管是关键,行业自律是发展方向,社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。管“安全生产”必须同时管“职业健康”重申了保障从业人员职业健康是安全生产的必然要求,二者价值均在于保障劳动者的人身安全,缺一不可。   坚持预防为主夯实主体责任   生产经营单位是生产经营活动的市场主体,承担安全生产主体责任,是保障安全生产的根本和关键所在,其中生产经营单位的主要负责人则是关键中的关键。分析近年来的事故可以发现,大部分事故的发生是由于生产经营单位的安全生产主体责任不落实、主要负责人不重视、安全管理薄弱等造成的。只有进一步强化生产经营单位自身的安全生产主体责任,从源头上把关,才能从根本上预防和减少生产安全事故的发生。   为强化安全生产主体责任,条例开宗名义,在总则中明确规定,生产经营单位是安全生产的责任主体,应当落实安全生产保障措施,确保安全生产。同时,条例第二章用三十八条的篇幅,对生产经营单位安全生产保障的具体责任要求予以明确。在“一般规定”一节中,注重问题导向,对上位法未明确或者授权规定的部分内容进行了细化。一是明确了生产经营单位从事生产经营活动必须具备的七大安全生产条件;二是规定生产经营单位实行全员安全生产责任制,从负责人到从业人员都应承担安全生产的责任,并且列举负责人作为安全生产第一责任人所履行的具体职责;三是规定了生产经营单位应当健全安全生产责任体系、推动落实安全生产标准化;四是细化了重大危险源管理和事故隐患排查治理的具体要求,加强源头防范;五是要求生产经营单位进行安全生产信息公开,建立本单位安全生产信息档案,完整、如实记载安全生产相关信息并依法向社会公布,接受监督;六是规定了七类生产经营单位必须依法投保安全生产责任保险。在“特别规定”一节中,总结事故经验教训,规范了重点行业和领域的安全生产工作,对法律法规中的相关规定进行了补充。一是条例规定高危行业的企业必须设置安全总监,监督本单位安全生产工作,有权直接向有关部门汇报重大生产安全事故隐患;二是结合我省实际,将非煤矿山停产整顿和关闭的情形予以明确,加强事前管理。此外,条例还对危险化学品、烟花爆竹等高危行业和物业服务、城市地下空间、人员密集场所等领域的安全生产措施进行了细化。   堵塞监管漏洞明晰部门职责   当前安全生产工作中监管环节不畅、存在监管漏洞的现象时有发生。为解决该问题,条例着力通过制度设计,加强安全生产齐抓共管、全过程监管,提高监督执法效能。一是按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,厘清了安全生产综合监管与行业监管的关系,明确安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门以及其他行业领域主管部门在安全生产和职业健康方面的工作职责,解决监管体制不顺、职能交叉、存在监管漏洞和薄弱环节的问题。二是完善安全生产监管责任体系,规定政府应当依法制定相关部门的监督管理权力清单和责任清单,并实行监管全过程失职追责和尽职免责,解决部门监管责任不明晰、不落实的问题。三是加强内部履职监督,规定巡查和约谈制度,由安全生产委员会对下级政府的安全生产工作组织巡查,对未有效履行安全生产监督管理职责的有关部门和政府负责人进行约谈。四是丰富监管手段、加强事前监管,要求省安全生产监督管理部门建立全省统一的安全生产信息管理系统,提高安全生产监督管理的信息化水平;相关部门应当推动生产经营单位安全生产标准化建设,将安全生产标准化等级作为分类分级监督管理的依据。五是规范监管执法体制,明确乡镇、街道和开发区等基层安全生产监督管理责任;建立健全生产经营单位重大事故隐患治理督办制度,明确督办内容、流程、时限,对整改和督办不力的,依法追究相关部门和人员责任。六是对生产经营单位实行安全生产诚信分级管理,安全生产违法信息应当按照规定纳入省社会信用信息服务平台,并依法实施惩戒。   加强应急救援规范调查处理   当前我省安全生产应急救援工作仍面临一些亟待解决的问题,如应急救援资源分散、基层基础尚不牢固,盲目施救造成事故扩大等。为加强科学施救,提高应急救援能力,进一步减少事故造成的人员伤亡和财产损失,针对我省生产安全事故暴露出的薄弱环节和突出问题,条例从加强应急救援管理、完善应急救援体系和事故问责整改等方面,充实和完善了相关规定。一是规定政府应当提升救援能力,建立应急救援基地和应急救援物资储备、管理、调拨体系,建立联动互通的应急救援指挥平台,实行本行政区域内和相邻地区应急救援资源共享。同时,支持有条件的生产经营单位、社会组织建立应急救援基地或者专业应急救援队伍,鼓励志愿服务机构参与应急救援工作,政府应当给予补助。二是规范事故调查权限,涉嫌非法生产经营或者瞒报、谎报的生产安全事故,按照事故调查权限由上一级人民政府提级调查,一般事故可以委托乡镇人民政府或者事故发生单位组织调查。三是加强对事故调查处理的监督,安全生产委员会发现下级人民政府负责的生产安全事故调查处理事实不清、责任不明或者包庇、袒护有关事故责任人员的,可以责令限期改正或重新组织事故调查组进行调查。   厘清责任体系严格法律责任   条例强化对安全生产违法行为的责任追究,进一步加大了处罚力度。一是对企业实行生产经营全过程安全责任追溯制度,对违反法律、法规和标准的行为依法予以处罚。按照生产经营单位是安全生产的责任主体和生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责的规定,条例结合我省经济发展水平、企业生产经营规模等,对生产经营单位及其主要负责人设定了相应处罚,并在上位法幅度内提高了处罚下限,强化了对安全生产违法行为的震慑力。二是对相关部门及其负责人实行安全生产责任制,要求监督管理部门按照权力和责任清单履行职责,尽职照单免责、失职照单问责,发生事故依责追究。三是对国家工作人员在安全生产监督管理过程中未依法履行职责的行为依法追究责任。(省人大法制委员会副主任委员 王泽洪) 中华人民共和国标准化法条文解释 2017-11-28 中华人民共和国标准化法条文解释 第一章 总则 第一条 为了发展社会主义商品经济,促进技术进步,改进产品质量,提高社会经济效益,维护国家和人民的利益,使标准化工作适应社会主义现代化建设和发展对外经济关系的需要,制定本法。 1.本条是关于标准化法立法宗旨的规定。 2.“标准化”的含义是,在经济、技术、科学及管理等社会实践中,对重复性事物和概念通过制定、实施标准,达到统一,以获得最佳秩序和社会效益的过程。 3.制定标准化法的目的是,“发展社会主义商品经济,促进技术进步,改进产品质量,提高社会经济效益,维护国家和人民的利益”。 4.标准化立法的作用是,通过标准化立法,“使标准化工作适应社会主义现代化建设和发展对外经济关系的需要”。 第二条 对下列需要统一的技术要求,应当制定标准: (一)工业产品的品种、规格、质量、等级或者安全、卫生要求。 (二)工业产品的设计、生产、检验、包装、储存、运输、使用的方法或者生产、储存、运输过程中的安全、卫生要求。 (三)有关环境保护的各项技术要求和检验方法。 (四)建设工程的设计、施工方法和安全要求。 (五)有关工业生产、工程建设和环境保护的技术术语、符号、代号和制图方法。 重要农产品和其他需要制定标准的项目,由国务院规定。 1.本条是关于制定标准的对象的规定。 2.“标准”的含义是,对重复性事物和概念所作的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础,经有关方面协商一致,由主管机构批准,以特定形式发布,作为共同遵守的准则和依据。 3.“工业产品的品种、规格、质量、等级或者安全、卫生要求”是指,对工业产品本身的技术要求。 4.“工业产品的设计、生产、检验、包装、储存、运输、使用的方法或者生产、储存、运输过程中的安全、卫生要求”是指,对工业产品生产、流通、使用过程中的技术要求。 5.“有关环境保护的各项技术要求和检验方法”是指,环境保护的安全、卫生指标和检验方法,环境质量、污染物排放要求及其检验方法。 6.“建设工程的设计、施工方法和安全要求”,包括建设工程的勘察、设计、施工、验收的技术要求和方法。 7.“有关工业生产、工程建设和环境保护的技术术语、符号、代号和制图方法”是指,各种技术术语、有特定含义的图形、标志、符号,代表某种概念或事物的字母或数字和文件格式、设计绘图方法。 8.“重要农产品”是指,重要的农业、林业、牧业、渔业产品(含种子、种苗、种畜、种禽)。 9.“其他需要制定标准的项目”,包括信息、能源、资源、交通运输的技术要求,交通运输和工农业生产、工程建设的管理技术要求,互换配合的技术要求。 第三条 标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督。标准化工作应当纳入国民经济和社会发展计划。 1.本条是关于标准化工作任务和国家有计划发展标准化事业的规定。 2.制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督是标准化工作的主要任务。“制定标准”是指,标准制定部门对需要制定标准的项目,编制计划,组织草拟,审批、编号、发布的活动。“组织实施标准”是指,有组织、有计划、有措施地贯彻执行标准的活动。“对标准的实施进行监督”是指,对标准贯彻执行情况进行督促、检查和处理的活动。 3.“标准化工作应当纳入国民经济和社会发展计划”是指,各级人民政府应当将标准化工作纳入国民经济和社会发展计划。标准化工作纳入国民经济和社会发展计划的项目是:制定标准的项目,实施标准和对标准实施监督的措施,以及标准化事业发展项目等。 第四条 国家鼓励积极采用国际标准。 1.本条是关于国家对采用国际标准政策的规定。 2.本法所指“采用国际标准”,包括采用国外先进标准。国际标准是指国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEG)所制定的标准,以及ISO所出版的国际标准题内关键词索引(KWIC INDEX)中收录的其他国际组织制订的标准等。国外先进标准包括有影响的区域标准、工业发达国家的标准和国际公认为有权威的团体标准和企业标准等。 3.“采用国际标准”的含义是指,把国际标准和国外先进标准的技术内容,通过分析,不同程度地纳入我国标准,并贯彻执行。采用国际标准的产品,技术水平相当于国外先进水平或国际一般水平。 4.“国家鼓励”是指,各级人民政府对采用国际标准的产品制定必要的鼓励政策和提供必要的优惠条件。 第五条 国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作。国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作。 省、自治区、直辖市标准化行政主管部门统一管理本行政区域的标准化工作。省、自治区、直辖市政府有关行政主管部门分工管理本行政区域内本部门、本行业的标准化工作。 市、县标准化行政主管部门和有关行政主管部门,按照省、自治区、直辖市政府规定的各自的职责,管理本行政区域内的标准化工作。 1.本条是关于国家标准化工作管理体制的规定。 2.国家对标准化工作采用统一管理与分工管理相结合的管理体制。 “国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作”是指: 组织贯彻国家有关标准化工作的法律、行政法规、方针、政策; 组织制定全国标准化工作规划、计划; 组织制定国家标准; 指导国务院有关行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门的标准化工作,协调和处理有关标准化工作问题; 组织实施标准; 对标准的实施情况进行监督检查; 统一管理全国的产品质量认证工作; 统一负责对有关国际标准化组织的业务联系。 “国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作”是指: 贯彻国家标准化工作的法律、行政法规、规章、方针、政策,并制定在本部门、本行业实施的具体办法; 制定本部门、本行业的标准化工作规划、计划; 承担国家下达的草拟国家标准的任务,组织制定行业标准; 指导省、自治区、直辖市有关行政主管部门的标准化工作; 组织本部门、本行业实施标准; 对标准实施情况进行监督检查; 经国务院标准化行政主管部门授权,分工管理本行业的产品质量认证工作。 “省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门统一管理本行政区域的标准化工作”是指: 贯彻国家标准化工作的法律、行政法规、规章、方针、政策,并制定在本行政区域实施的具体办法; 制定地方标准化工作规划、计划; 组织制定地方标准; 指导本行政区域有关行政主管部门的标准化工作,协调和处理有关标准化工作问题; 在本行政区域组织实施标准; 对标准实施情况进行监督检查。 “省、自治区、直辖市有关行政主管部门分工管理本行政区域内本部门、本行业的标准化工作”是指: 贯彻国家和本部门、本行业、本行政区域标准化工作的法律、法规、规章、方针、政策,并制定实施的具体办法; 制定本行政区域内本部门、本行业的标准化工作规划、计划; 承担省、自治区、直辖市人民政府下达的草拟地方标准的任务; 在本行政区域内组织本部门、本行业实施标准; 对标准实施情况进行监督检查。 第二章 标准的制定 第六条 对需要在全国范围内统一的技术要求,应当制定国家标准。国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求,可以制定行业标准。行业标准由国务院有关行政主管部门制定,并报国务院标准化行政主管部门备案,在公布国家标准之后,该项行业标准即行废止。对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求,可以制定地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定,并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案,在公布国家标准或者行业标准之后,该项地方标准即行废止。 企业生产的产品没有国家标准和行业标准的,应当制定企业标准,作为组织生产的依据。企业的产品标准须报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。已有国家标准或者行业标准的,国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准,在企业内部适用。 法律对标准的制定另有规定的,依照法律的规定执行。 1.本条是对国家标准、行业标准、地方标准和企业标准的制定部门和各类标准的适用范围的规定。 2.对需要在全国范围内统一的下列技术要求,应当制定国家标准(含标准样品的制作): 通用技术术语符号代号(含代码)、文件格式、制图方法等通用技术要求和互换配合要求; 保障人体健康和人身、财产安全的技术要求; 基本原料、燃料、材料的技术要求; 通用基础件的技术要求; 通用的试验、检验方法; 工农业生产、工程建设、信息、能源、资源和交通运输等通用的管理技术要求; 工程建设的勘察、规划、设计、施工及验收的重要技术要求; 国家需要控制的其他重要产品和工程建设的通用技术要求。 国家标准由国务院标准化行政主管部门编制计划,组织草拟,统一审批、编号、发布。 其中,药品、兽药的国家标准,分别由国务院卫生主管部门、农业主管部门审批编号、发布;食品卫生、环境保护国家标准分别由卫生主管部门、环境保护主管部门审批;国务院标准化行政主管部门编号、发布;工程建设国家标准,由工程建设主管部门审批,由国务院标准化行政主管部门统一编号,由国务院标准化行政主管部门和工程建设主管部门联合发布。 3.对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求,可以制定行业标准(含标准样品的制作)。制定行业标准的项目由国务院标准化行政主管部门确定的行业标准主管部门确定。行业标准由国务院有关行政主管部门编制计划,组织草拟,统一审批、编号、发布,并报国务院标准化行政主管部门备案。 行业标准在相应的国家标准实施后,自行废止。 4.对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求,可以制定地方标准。制定地方标准的项目,由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门确定。 地方标准由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门编制计划,组织草拟,统一审批、编号、发布,并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案。法律、行政法规对地方标准的制定另有规定的,依照法律的规定执行。 地方标准在相应的国家标准或行业标准实施后,自行废止。 5.企业生产的产品没有国家标准、行业标准的,应当制定相应的企业标准,作为组织生产的依据。企业标准由企业组织制定,并按省、自治区、直辖市人民政府的规定备案。 6.行业标准、地方标准和企业标准要求“备案”的含义是指,负责制定标准的部门、单位,在规定的时间内,按规定的要求,向规定的部门备案;受理备案的部门有权对与相关法律、行政法规、上一级标准相抵触的行业标准、地方标准、企业标准提出修改建议,责令备案的部门或企业限期改进或停止执行。制定标准的部门,应对标准实施的后果承担责任。 7.“企业的产品标准须报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案”是指,按企业的隶属关系,向企业的主管部门和与主管部门同级的政府标准化行政主管部门备案。国务院有关行政主管部门所属企业的企业产品标准,报国务院有关行政主管部门和企业所在省、自治区、直辖市标准化行政主管部门备案,国务院有关行政主管部门和省、自治区、直辖市双重领导的企业,企业产品标准还要报省、自治区、直辖市有关行政主管部门备案。县(含县)属以下企业的企业产品标准,向县级标准化主管部门备案。 8.“作为组织生产的依据”是指,企业生产的产品,必须执行相应的标准,即有国家标准、行业标准或地方标准的,必须执行;没有国家标准、行业标准或地方标准的,应当制定企业标准作为组织生产的依据。组织生产依据的标准,除合同另有规定的外,应是交货所依据的标准,也是监督检查所依据的标准。 9.“已有国家标准或者行业标准的,国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准,在企业内部适用”,此处所指的国家标准或行业标准,是指国家标准或行业标准中的强制性标准。“内部适用”是指标准可以不公开,也不要求备案。如果该标准作为交货依据,该标准必须备案。同时该标准也是监督检查的依据。 第七条 国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康,人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准,其他标准是推荐性标准。 省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定的工业产品的安全、卫生要求的地方标准,在本行政区域内是强制性标准。 1.本条是关于国家标准、行业标准和地方标准性质的规定。 2.“国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准”。下列标准属于强制性标准: 药品标准,食品卫生标准,兽药标准;产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生标准,劳动安全、卫生标准,运输安全标准; 工程建设的质量、安全、卫生标准及国家需要控制的其他工程建设标准; 环境保护的污染物排放标准和环境质量标准; 重要的涉及技术衔接的通用技术术语、符号、代号(含代码)、文件格式和制图方法; 国家需要控制的通用的试验、检验方法标准; 互换配合标准; 国家需要控制的重要产品质量标准。 强制性标准以外的标准是推荐性标准。 地方标准是关于工业产品的安全卫生要求,在制定地方标准的地方是强制性标准。 第八条 制定标准应当有利于保障安全和人民的身体健康,保护消费者的利益,保护环境。 1.本条是关于制定标准应遵循的原则的规定。 2.“制定标准应当有利于保障安全和人民的身体健康,保护消费者的利益,保护环境。”的含义是,在制定标准时,必须充分考虑有关的安全、卫生要求,以便在实施标准中和实施标准后,能消除或减弱有害因素对人体的危害,保护生产者、消费者的根本利益;并能保护环境免受破坏和污染。 第九条 制定标准应当有利于合理利用国家资源,推广科学技术成果,提高经济效益,并符合使用要求,有利于产品的通用互换,做到技术上先进,经济上合理。 1.本条是关于制定标准应遵循的原则的规定。 2.合理利用国家资源是我国一项重要的技术经济政策。“合理利用国家资源”的含义是,尽量利用本国、本地资源,合理和节约使用资源。 3.标准是科学技术成果转化为生产力的桥梁。制定标准应注意吸收先进科学成果和先进技术,推动技术发展,提高社会经济效益。 4.“符合使用要求”是指,标准能满足社会需要,具有广泛的适应性和可行性。 第十条 制定标准应当做到有关标准的协调配套。 1.本条是关于制定标准应遵循的原则的规定。 2.“有关标准的协调配套”是指,各种相互关联的标准之间,同类标准之间,产品标准与基础标准之间,原材料标准与工艺标准之间,相互衔接,相互协调。 第十一条 制定标准应当有利于促进对外经济技术合作和对外贸易。 1.本条是关于制定标准应遵循的原则的规定。 2.“制定标准应当有利于促进对外经济技术合作和对外贸易”是指,制定标准应积极采用国际标准和国外先进标准,充分考虑经济技术合作和对外贸易的需要。 第十二条 制定标准应当发挥行业协会、科学研究机构和学术团体的作用。制定标准的部门应当组织由专家组成的标准化技术委员会,负责标准的草拟,参加标准草案的审查工作。 1.本条是关于制定标准组织形式的规定。 2.“制定标准时应当发挥行业协会、科学研究机构和学术团体的作用”是指,制定标准的部门或单位应当吸收有关的行业协会、科学研究机构和学术团体参加标准的草拟、审查工作,或充分听取他们的意见。 3.“制定标准的部门应当组织由专家组成的标准化技术委员会,负责标准的草拟,参加标准草案的审查工作”。标准化技术委员会是草拟标准、审查标准的有效组织形式。标准化技术委员会应当由用户、生产单位、行业协会、科学技术研究机构、技术检验机构、学术团体及有关部门的专家组成。 第十三条 标准实施后,制定标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审,以确认现行标准继续有效或者予以修订、废止。 1.本条是关于标准复审的规定。 2.“复审”是制定标准的部门对标准的重新审查。 3.复审的原则是综合考虑标准是否还适应科学技术的发展和经济建设的需要。 4.复审的结果是对标准予以确认、修订或废止。 第三章 标准的实施 第十四条 强制性标准,必须执行。不符合强制性标准的产品,禁止生产、销售和进口。推荐性标准,国家鼓励企业自愿采用。 1.本条是关于强制性标准和推荐性标准实施要求的规定。 2.“强制性标准,必须执行”是指,从事科研、生产、经营的单位和个人,必须严格执行强制性标准。 3.“推荐性标准,国家鼓励企业自愿采用”是指,(1)推荐性标准,企业自愿采用;(2)国家将采取优惠措施,鼓励企业采用推荐性标准。推荐性标准一旦纳入指令性文件,将具有相应的行政约束力。 4.“不符合强制性标准的产品,禁止生产、销售和进口”是指,在国内销售的一切产品(包括配套设备)不符合强制性标准要求的,不准生产和销售;专为出口而生产的产品(包括配套设备)不符合强制性标准要求的,不准在国内销售;不符合强制性标准要求的产品(包括配套设备),不准进口。 第十五条 企业对有国家标准或者行业标准的产品,可以向国务院标准化行政主管部门或者国务院标准化行政主管部门授权的部门申请产品质量认证。认证合格的,由认证部门授予认证证书,准许在产品或者其包装上使用规定的认证标志。已经取得认证证书的产品不符合国家标准或者行业标准的,以及产品未经认证或者认证不合格的,不得使用认证标志出厂销售。 1.本条是关于产品质量认证的规定。 2.“认证”是依据标准和相应要求,经认证机构确认并通过颁发认证证书和标志,以证明某一产品符合相应标准和要求的活动。 3.“产品质量认证”包括合格认证和安全认证。 4.认证所依据的标准是国家标准或行业标准。 5.“认证部门”是指,国务院标准化行政主管部门或国务院标准化行政主管部门授权的部门。认证工作由国务院标准化行政主管部门组织或国务院标准化行政主管部门授权的部门建立的行业认证机构实施。 6.取得认证证书的产品准许在产品或其包装上使用规定的标志。不符合认证标准的产品或未经认证的产品,不得使用所规定的认证标志。 第十六条 出口产品的技术要求,依照合同的约定执行。 1.本条是关于出口产品技术要求的规定。 2.合同要求可以用我国的标准、进口国标准、第三国的标准或国际标准,也可以是其他技术要求。 3.不得单独制定出口标准。 第十七条 企业研制新产品、改进产品,进行技术改造,应当符合标准化要求。 1.本条是关于研制新产品、改进产品和进行技术改造应符合标准化要求的规定。 2.“应符合标准化要求”是指,符合国家标准化法律、行政法规、规章和有关强制性标准的要求。 第十八条 县级以上政府标准化行政主管部门负责对标准的实施进行监督检查。 1.本条是关于对标准的实施进行执法监督检查的规定。 2.“对标准实施进行监督检查”的含义,是指对标准执行情况依法进行的监督、检查和处理。 3.“县级以上”,含县,(下同)。 第十九条 县级以上政府标准化行政主管部门,可以根据需要设置检验机构,或者授权其他单位的检验机构,对产品是否符合标准进行检验。法律、行政法规对检验机构另有规定的,依照法律、行政法规的规定执行。处理有关产品是否符合标准的争议,以前款规定的检验机构的检验数据为准。 1.本条是关于设置检验机构的规定。 2.“县级以上政府标准化行政主管部门,可以根据需要设置检验机构,或者授权其他单位的检验机构,对产品是否符合标准进行检验”是指,县级以上政府标准化行政主管部门,可以根据需要设置检验机构,或者授权其他单位的检验机构,这些检验机构属于法定检验机构,但必须在统一规划下进行,以使检验机构布局合理。 3.检验机构的任务是,对产品是否符合标准进行检验和承担其他标准实施的监督检验。其检验机构提供的检验数据具有法律效力,是处理有关产品是否符合标准争议的依据。 4.“法律、行政法规对检验机构另有规定的,依照法律、行政法规的规定执行”是指,《进出口商品检验法》、《食品卫生法》、《药品管理法》、《锅炉压力容器安全监察暂行条例》、《计量法》等法律和行政法规,对检验机构另有规定,其检验机构的设置依照这些法律、行政法规的规定执行。 第四章 法律责任 第二十条 生产、销售、进口不符合强制性标准的产品的,由法律、行政法规规定的行政主管部门依法处理,法律、行政法规未作规定的由工商行政管理部门没收产品和违法所得,并处罚款;造成严重后果构成犯罪的,对直接责任人员依法追究刑事责任。 1.本条是关于对违反强制性标准的行为追究法律责任的规定。 2.“生产、销售、进口不符合强制性标准的产品的,由法律、行政法规规定的行政主管部门依法处理”是指,违反规定有强制性标准内容的法律、法规,如《药品管理法》、《食品卫生法》、《环境保护法》等等,由该法所规定的行政主管部门依法处理。县级以上政府标准化行政主管部门的行政处罚权,依据《中华人民共和国标准化法实施条例》规定进行。 3.法律、行政法规未作规定的,其处罚由工商行政管理部门决定。 4.造成严重后果构成犯罪的,对直接责任人员依法追究刑事责任。 第二十一条 已经授予认证证书的产品不符合国家标准或者行业标准而使用认证标志出厂销售的,由标准化行政主管部门责令停止销售,并处罚款;情节严重的,由认证部门撤销其证书。 1.本条是关于对已经授予认证证书的产品不符合规定标准而使用认证标志出厂销售的行为追究法律责任的规定。 2.本条所说的“标准化行政主管部门”是指,负责监督的县级以上政府标准化行政主管部门。 第二十二条 产品未经认证或者认证不合格而擅自使用认证标志出厂销售的,由标准化行政主管部门责令停止销售,并处罚款。 1.本条是关于对擅自使用认证标志出厂销售的行为追究法律责任的规定。 2.本条所说的“标准化行政主管部门”是指,擅自使用认证标志企业所在地的县级以上政府标准化行政主管部门,发现问题的标准化行政主管部门,有权责令其停止销售,并处罚款。 第二十三条 当事人对没收产品、没收违法所得和罚款的处罚不服的,可以在接到处罚通知之日起十五日内,向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议,对复议决定不服的,可以在接到复议决定之日起十五日内,向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内,直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。 1.本条是关于当事人(包括法人)对申请复议、起诉和人民法院强制执行处罚决定的规定。 2.当事人对处罚不服向作出处罚决定的上一级标准化行政主管部门申请复议,或向人民法院起诉,必须在规定时间内进行,超过时限,即失去应有的权利。 第二十四条 标准化工作的监督、检验、管理人员违法失职、徇私舞弊的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 1.本条是关于对标准化工作监督、检验、管理人员的违法行为追究法律责任的规定。 2.给予违法人员的行政处分由违法人员的所在行政主管部门决定。 3.本条所指“管理人员”,包括从事标准制定、组织标准实施和对标准实施进行监督的管理人员。 第五章 附则 第二十五条 本法实施条例由国务院制定。 1.本条是关于制定实施条例的规定。 2.本法的实施条例由国务院制定。 第二十六条 本法自1989年4月1日起施行。 1.本条是关于本法生效时间的规定。 2.本法自1989年4月1日起生效。 《市人民政府关于修改和废止部分市政府规章的决定》解读 2017-11-27 《市人民政府关于修改和废止部分市政府规章的决定》(以下简称《决定》)已经2017年10月16日市人民政府第32次常务会审议通过,并于10月28日公布施行。   一、为什么要对相关市政府规章进行修改和废止?   近年来,党中央、国务院高度重视“放管服”改革以及生态文明建设和环境保护,先后出台了一系列重大决策部署。为了确保相关决策部署落地见效和法制统一,今年以来,国家相继制发《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》(国办发〔2017〕40号)、《国务院法制办公室关于做好法规清理工作的函》(国法函〔2017〕84号)和《全国人大常务委员会法制工作委员会关于做好涉及生态文明建设和环境保护的地方性法规专项自查和清理的函》(法工办函〔2017〕297号)等文件,要求对涉及“放管服”改革的政府规章、政府及部门制定的规范性文件进行全面清理;对不符合生态文明和环境保护要求的、与生态文明建设和环境保护有关法律、行政法规不一致的法规规章和规范性文件,对照甘肃祁连山事件,进行彻底清理,并坚决予以废止或修改。国家《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》也明确要求“2017年年底前,有关部门和地方政府要完成对现行行政法规、规章、规范性文件的清理工作,清理结果向社会公布”。   二、本次对相关市政府规章进行修改和废止的标准是什么?   本次对相关市政府规章进行修改和废止的标准主要是两个方面:一是对“放管服”改革涉及的规章,其主要内容与国务院的改革决策相抵触,或与改革决策涉及的已修改的法律、行政法规不一致的,要予以废止;部分内容与国务院的改革决策不一致,或者与改革决策涉及的已修改的法律、行政法规不一致的,要予以修改。二是对不符合生态文明建设和环境保护要求的,与生态文明建设和环境保护有关法律、行政法规不一致的,必须一揽子予以修改或者废止,坚决杜绝规章存在“故意放水”,降低标准、管控不严等问题。   三、本次市政府规章是如何清理的?   7月,市人民政府根据国家和省相关要求,对我市150件现行有效的市政府规章部署全面清理。市人民政府责成市政府法制办成立清理工作专班,自主对市政府规章进行清理并形成专班清理结果。同时,各区政府及市政府各部门按照上述标准,对涉及本单位的市政府规章进行了清理,并在8月底形成清理结果报市政府清理专班汇总。收到各单位清理结果后,清理专班将两个清理结果进行对照,并针对不一致的地方分别征求相关单位意见,进而形成此次市政府规章专项清理初步清理意见。9月8日和9日,市政府清理专班分别召开清理工作协调会和专家咨询论证会,就本次清理工作中有争议的问题进行协调和论证。9月22日,再次召集全市各相关单位进行协调。 9月29日,通过武汉政府法制网公布初步清理结果进一步征求社会公众意见。10月16日,市人民政府第32次常务会议讨论并原则通过了市政府清理专班提请审议的市政府规章清理结果。10月28日,本次市政府规章清理结果以市人民政府令第282号的形式对外正式公布。本次清理共修改和废止的41件市政府规章,其中6件涉及生态文明建设和环境保护,23件涉及“放管服”改革。   四、《武汉市湖泊保护条例实施细则》(市人民政府令第165号)的修改理由是什么?   按照国家生态文明建设和环境保护的要求,将本《细则》与《湖北省湖泊保护条例》相关条文进行了对比,对与省《条例》规定不一致的第八条和第二十四条进行了相应修改,修改后的条文与省《条例》相关规定保持一致。其他如《武汉市湖泊整治管理办法》(市人民政府令第207号)《武汉市农村饮水安全管理办法》(市人民政府令第235号)等5件市政府规章也是根据国家生态文明建设和环境保护的要求进行修改,确保与上位法保持一致。   五、《武汉市城市房屋白蚁防治管理办法》(市人民政府令第177号)的修改理由是什么?   对本《办法》进行修改,删去了第六条和第七条。这两个条文的内容涉及白蚁防治费的征收,根据国家“放管服”改革的文件——《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(财税〔2017〕20号),国家取消了白蚁防治费,因此,删去这两条。其他如《武汉市印铸刻字业治安管理规定》(市人民政府令第39号)《武汉市城市生活垃圾管理办法》(市人民政府令第103号)等18件规章也是根据国家“放管服”改革要求和相关法律法规的规定进行相应修改。   六、《武汉市房屋安全管理办法》(市人民政府令第104号)《武汉市实施〈湖北省爱国卫生条例〉办法》(市人民政府令第184号)《武汉市基本生态控制线管理规定》(市人民政府令第224号)和《武汉市促进知识产权工作若干规定》(市人民政府令第204号)为什么被废止?   这4件市政府规章出台实施了一段时间后,市人大常委会在总结规章实施情况的基础上,相应出台了4件地方性法规,内容基本涵盖了原来的市政府规章,而且效力层级更高,这4件市政府规章没有必要再保留,因此予以废止。   七、《武汉市散装水泥管理办法》(市人民政府令第107号)和《武汉市人民政府关于修订〈武汉市散装水泥管理办法〉的决定》(市人民政府令第153号)为什么被废止?   根据“放管服”改革精神,国家取消了散装水泥专项资金的征收,如对其进行修改,需要删去的条文太多,该2件市政府规章失去了存在的主体内容,因此予以废止。下一步,将根据工作需要适时出台相关规范性文件,以加强管理和保障服务。   八、《武汉市东湖水域保护管理办法》(市人民政府令第114号)为什么被废止?   本《办法》制订时间较早,多数内容过时,国家已出台相应法律法规对水体保护作出新规定,且废止该《办法》不影响在东湖水域开展行政管理和行政执法,因此予以废止。同时,《武汉东湖风景名胜区条例》的修改工作已被列入地方立法重要工作议程,待该《条例》的修订完成后,再根据工作实际需要制订新的市政府规章。   九、《武汉市罚没财物管理办法》(市人民政府令第141号)为什么被废止?   本《办法》多个条款不符合财政部《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》、省财政厅《关于加强没收物资和暂扣款物管理的通知》的规定,且废止该《办法》后,不影响行政管理和执法。如有需要,待财政部或省财政厅新的罚没财物管理办法出台后,再另行制定我市关于罚没财物管理的相关规定。另外,《武汉市政府信息公开暂行规定》(市人民政府令第156号)和《武汉市房屋建筑和市政基础设施施工分包管理办法》(市人民政府令第172号)也是基于同样原因而被废止。   十、《武汉市科学技术奖励办法》(市人民政府令第244号)为什么被废止?   根据《国务院办公厅印发关于深化科技奖励制度改革方案的通知》(国办函〔2017〕55号)中提出的关于“省级以下不得设立科学技术奖项”的要求,我市已不能设立科学技术奖项,故对本《办法》予以废止。   十一、《武汉市贷款建设的城市道路桥梁隧道车辆通行费征收管理办法》(市人民政府令第210号)和《市人民政府关于修改〈武汉市贷款建设的城市道路桥梁隧道车辆通行费征收管理办法〉的决定》(市人民政府令第255号)为什么被废止?   在深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念、大力推进供给侧结构性改革的大背景下,为减轻市民和企业负担,促进三镇深度融合、一体发展,市委、市政府研究决定,自2018年1月1日零时起,停止征收 “九桥一隧一路”ETC车辆通行费。因此,这2件规章自2018年1月1日起予以废止。 【图文】图解:第二次全国污染源普查方案 2017-10-31 人力资源公司可申报稳岗补贴 2017-10-30 根据市人力资源局《关于做好我市人力资源服务企业申报稳岗补贴工作的通知》(武人社发﹝2017﹞53号)文件精神,依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费满一年、上年度未裁员或裁员率低于本市城镇登记失业率,财务制度健全,管理运行规范的人力资源服务企业可以在2017年11月15日前向企业参保地社保经办机构失业窗口申报2016年度稳岗补贴。