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77822
发文单位
区政府办
发文字号
主题分类
社会保障
发文日期
2018-04-23
有效性
有效

阳政(2018)7号—区人民政府关于印发汉阳区推进“互联网+居家养老”新模式工作方案的通知

发文单位:区政府办      时间:2018-04-23 09:01 【 打印 】 【 下载 】

各街办事处,区人民政府各部门、各直属机构:

《汉阳区推进“互联网+居家养老”新模式工作方案》已经区人民政府常务会审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                             武汉市汉阳区人民政府

                               2018423

 

 

汉阳区推进“互联网+居家养老”

新模式工作方案

 

根据《武汉市推进“互联网+居家养老”新模式实施方案》(武政规20181号)和《市人民政府关于提升养老服务供给水平加快发展养老服务业的实施意见》(武政规201734号)精神,为加快推进“互联网+居家养老”新模式实施,结合我区实际,制订本方案。

一、总体要求

以满足广大老年人日益增长的养老服务需求为出发点,坚持“政府引导支持、社会积极参与、市场配置资源、服务业态创新”的推进思路,以“互联网+”为主线,串起“居家养老、分类机构养老、社区为老服务”3个重点,充分利用各类养老、卫生服务资源,促进线上线下服务对接,延伸养老服务半径,形成社区嵌入、中心辐射、统分结合“三位一体”的“互联网+居家养老”新模式,主要围绕“三助一护”(即助餐、助洁、助医、远程照护)开展服务,让更多老年人受益。

二、工作目标

结合辖区实际,坚持市场主导和政府引导“双驱动”,促进线上线下服务有效对接,依托社会力量建设统分结合服务平台,通过新建或整合现有资源,设置社区嵌入式或中心辐射式服务网点。

2018年,全区建设一个统分结合式平台,并签约线下服务实体1180个以上,新设置7个社区嵌入式或者中心辐射式服务网点,确保“三助一护” 服务有效应答的街道达到20%以上。到2019年,进一步完善统分结合式平台功能、线下服务实体布局,新设置25个社区嵌入式或中心辐射式服务网点,“三助一护”服务有效应答的街道达到60%以上。到2020年,新设置14个社区嵌入式或中心辐射式服务网点,“三助一护”服务有效应答的街道达到100%,实现在半径500米以内提供社区居家养老服务。

经过3年持续推进,到2020年,全区逐步形成以“三助一护”为主的全方位覆盖、全过程监管、全天候响应的养老服务网络;基本实现服务主体多元、服务方式多样、服务流程规范、服务对象广泛、服务项目实在的“互联网+居家养老”发展新态势。

三、主要任务

(一)摸清底数,建立智能数据库。一是摸清养老服务资源底数。以街道为单位,切实摸清辖区内养老服务设施分布、摸清周边的餐饮、家政、理发店、超市、药店、医院、家电维修等养老服务资源供给等基数,并纳入到线下服务商,每个社区签约线下服务商10个以上,保证养老服务平台的覆盖能力。二是建立老年人信息数据库。采取多种方式,摸清辖区内老年人“五清”状况,即年龄状况、居住状况、经济状况、身体状况、需求状况,并进行信息统计登记,为全区老年人建立电子档案,结合社区日常服务管理情况,形成老年人服务智能化分析管理数据库,增强服务的针对性、主动性、及时性和有效性。三是实施要素支撑分类发展。根据辖区老人服务项目的需要,通过签约、购买服务等方式,确定辖区的优质线下服务商和服务单位。结合老年人“五清”情况,以政府购买服务方式购买1-2个有针对性需求“互联网+养老”服务项目,通过老人实际享用效果,帮助引导项目推广,支持养老服务平台的运营发展。

(二)整合资源,落实“三助一护”服务。一是助餐服务。引导社区养老院、社区老年人服务中心、餐饮店为周边老人提供集中就餐、送餐上门服务。鼓励支持街道、社区采取政府投资建设、社会组织运营的方式,兴建街道中心、社区站点幸福食堂,采取“一个中心厨房+N个配餐点”的办法,满足辖区老人就餐需求。11个街道中心幸福食堂建成并运营,19家养老院均开展助餐延展服务。二是助洁服务。依托线下专业服务商和中心辐射、社区嵌入模式服务网点,通过政府购买服务或老人签约服务等形式,开展居家助洁服务,鼓励19家养老院开展助洁延展服务。三是助医服务。将社区卫生服务中心、家庭医生团队和具备一定资质的医疗机构全部签约成为线下服务商,甄选部分社会公信力高、服务资源优的卫生健康服务网络资源链接“互联网+养老”服务网络,并根据辖区老年人实际需求,开展健康体检、疾病预防、就医咨询、上门巡诊等服务,合理确定服务项目和收费标准。四是远程照护。试点使用智能穿戴和家庭远程看护设备,依托服务网点、专业机构以及老人子女亲属,重点针对高龄、三失(失能、失智、失独)、三无(无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人或其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力)(简称“高失无”)等特殊老龄群体,采取养老护理补贴、政府购买服务等办法,为老年人提供远程生命体征监测、电子围栏、紧急求助、生活护理等服务。

(三)集成配套,建立“三级”服务网络。一是区级建立统分结合平台。综合考虑老年人群消费特点,利用网络通信等技术,广泛吸纳社会为老服务资源,形成服务对接、服务决策分析、监督考核于一体的管理平台。二是街道设置中心辐射式服务网点。通过完善设施设备、引入专业服务组织、接入网络服务平台等举措,建设区域性“互联网+居家养老”综合性养老服务设施,为老年人就近提供集中照料、日间托护、康复护理、远程照护等服务。三是社区设置嵌入式服务网点。通过新建或改建现有的社区老年人服务中心、社区卫生服务中心等方式,按照23个社区设置一个社区养老服务设施,为老年人就近提供日间照料、短期托管、上门护理等服务。要结合辖区现有设施布点和建设发展规划,科学推进服务网点的建设,避免交叉重复,形成有效的养老服务圈,通过招标、委托、合作等多种方式,择优交由具备互联网技术和养老服务能力的社会力量建设运营,充分发挥服务网点对失能、半失能老人的护理康复功能,保证设施服务效能。区政府按照相关文件精神,在政策、资金上给予扶持。

(四)培育队伍,提升养老服务水平。广泛推行居家养老从业人员持证上岗制度;培育发展一批为老服务社会组织;按需合理设置社会公益岗位规模,壮大“互联网+居家养老”服务队伍;探索建立“养老志愿服务时间储备银行”运作机制。依托专业医疗机构、养老机构、培训机构等,借助互联网技术,采取远程授课、现场指导等多种方式,为居家养老从业人员或照顾老人的家庭成员提供居家护理培训,提高专业照护能力。

四、工作要求

(一)明确工作职责。建立推进“互联网+居家养老”联席会议制度,定期分析情况及存在问题,研究措施,形成合力。各街道、区民政局(区老龄办)、区财政局、区人力资源局、区卫计委、区食药监局、区房管局、区信息网络中心、区消防大队、区规划汉阳分局、区国税局、区地税局、汉阳供水、供电、供气经营公司等相关单位各司其职,各负其责。

(二)营造良好氛围。各街道、各有关部门和单位要充分利用各种载体,广泛宣传“互联网+居家养老”服务新模式,形成政府、市场、社会、家庭共同参与、各尽其能的发展格局。要利用楼栋、社区便民公示栏等阵地宣传“互联网+居家养老”服务企业、示范案例、重点内容和服务方式,宣传引导老年人形成市场消费观念,普及“互联网+居家养老”服务知识,增强全社会对“互联网+居家养老”服务工作的认知度、参与度。

(三)加强监督指导。各责任单位要按照职责任务全力推进落实,如期保质完成目标任务。区养老专项工作领导小组要加强工作实施情况的督促检查,加大工作绩效考核力度,定期通报完成情况,确保人员、经费、目标、责任到位,按时优质完成各项年度目标任务。

五、实施步骤

(一)学习培训,部署启动阶段(1月-3月)

组织各街道、相关单位学习培训养老改革创新政策及工作经验。各责任单位按照工作要求和任务制定具体方案,明确目标任务、实施路径和具体措施。

(二)加快推进,全面实施阶段(4月-8月)

各责任单位要按照工作方案及职责任务分解要求,细化任务定责任,倒排工期定时限,切实履行职责,密切协调配合,抓紧推进各项工作,确保各项任务落实。

(三)中期督查,查漏补缺阶段(8月-9月)

各责任单位对工作推进情况进行“回头看”梳理,形成半年工作总结报区养老专项工作领导小组办公室,对查找出的短板和问题,加大协调解决力度,促进责任事项落实。

(四)强化措施,全力冲刺阶段(9-11月)

各责任单位结合中期检查情况,细化工作、倒排工期,找准问题症结所在,逐一研究针对性措施予以解决,狠抓工作落实,确保完成全年目标任务。

(五)检查验收,考评总结阶段(12月)

各责任单位要根据目标任务,对全年工作建档和完善,对目标完成情况进行对标自查和评估,总结建设成效及创新特色,并向区养老专项工作领导小组办公室提交年终自查报告,组织开展验收考评工作,形成验收意见报送区考评办,并作为年度绩效考核参考依据。

附件:1、汉阳区“互联网+居家养老”专项工作领导小组名单

                     2、汉阳区“互联网+居家养老”3年建设任务目标分解表

                   3汉阳区推进“互联网+居家养老”新模式职责任务分解表

 

附件1

 

汉阳区“互联网+居家养老”专项工作

领导小组名单

 

      长:皮惠兰     区人民政府副区长

长:何思立     区人民政府办公室副主任

刘汉华     区民政局(区老龄办)局长

      员:张美英     区民政局(区老龄办)副局长

 朱小毛     区财政局副局长

 高俊辉     区人力资源局副局长

 方          区卫计委副主任

                                     区食药监局副局长

                           车        区行政审批局副局长

 李进前     区房管局副局长

 刘长林     区信息网络中心副主任

 巴荣兵     区消防大队队长

 李         国土规划汉阳分局副局长

 曾庆华     晴川街办事处人武部部长

 李         建桥街办事处副主任

 王丛容     鹦鹉街办事处副调研员

 李         洲头街办事处副主任

 涂        五里墩街办事处副主任

 贺文彬     琴断口街办事处副主任

 王         江汉二桥街办事处副主任

 彭明桥    永丰街纪工委书记

                           熊翠兰    江堤街办事处副主任

 王        龙阳街办事处副主任

 苏忠年    四新街办事处副调研员

领导小组下设办公室,办公室设在区民政局(区老龄办),办公室主任由张美英同志兼任。


附件2

汉阳区“互联网+居家养老”20182020年建设任务分解表


序号

街道名称

社区数

“三助一护”服务

有效应答街道

社区嵌入式或中心辐射式服务网点(个)

2018

2019

2020

总目标

2018

2019

2020

1

建桥街

14

0

0

1

5

0

3

2

2

晴川街

7

0

1

0

3

0

2

1

3

鹦鹉街

8

0

1

0

3

0

2

1

4

江汉二桥街

11

0

1

0

4

1

2

1

5

洲头街

6

0

0

1

3

0

2

1

6

五里墩街

14

1

0

0

5

1

3

1

7

永丰街

18

0

1

0

7

2

4

1

8

琴断口街

15

1

0

0

6

1

3

2

9

江堤街

13

1

0

0

5

1

2

2

10

龙阳街

8

0

0

1

3

1

1

1

11

四新街

4

0

1

0

2

0

1

1

合计

118

3

5

3

46

7

25

14



附件3

汉阳区推进“互联网+居家养老”新模式职责任务分解表

序号

      

主责部门

配合部门

完成时限

1

建立推进“互联网+居家养老”联席会议制度,定期分析发展情况和存在问题,研究推进措施,形成推进合力。

区民政局

(区老龄办)

专项工作领导小组成员单位

20183

2

建立老年人信息数据库,形成老年人服务智能化分析管理数据库。

各街

区民政局(区老龄办)、区卫计委、公安汉阳局

20184

3

通过签约、购买服务等方式确定辖区“互联网+居家养老”服务平台的优质线下服务商和服务单位。

区民政局

(区老龄办)

各街、区卫计委

20187

4

以政府购买服务方式为特殊困难老人购买 “互联网+居家养老”服务项目不少于2个。

区民政局

(区老龄办)

各街

20188

5

依据失能老人评估办法,对老年人进行能力评估。

区民政局

(区老龄办)

区卫计委、各街

20189

6

出台经济困难、失能老人护理补贴政策,按照每人每月200800元的标准购买“三助一护”服务,所需资金市区1:1保障。

区民政局

(区老龄办)

区财政局、各街

20189

7

建设统分结合模式平台,为高龄、失能、失智、失独、三无等特殊老龄群体,采取护理补贴、政府购买服务等办法,提供“三助一护”等服务。

区民政局

(区老龄办)

各街

20189

8

设置7个社区嵌入模式或中心辐射模式服务网点,“三助一护”服务有效应答的街道达到20%以上。

各街

区民政局(区老龄办)

201810

9

对新建、改建中心辐射或社区嵌入模式服务网点,分别安排最高不超过100万和50万元的一次性建设补贴。补贴资金由市、区按11的比例配套落实。

区财政局

区民政局(区老龄办)、各街

201810

10

鼓励支持11个街道、社区采取政府投资建设、社会组织运营的方式,加强幸福食堂的管理,为办理食品卫生许可证开通绿色通道。

各街

区民政局(区老龄办)、区财政局、区食药监局、区行政审批局

2018年全年

11

严格落实新建中心辐射和社区嵌入式服务网点,按照建筑相对独立、面积不低于800平米和床位不高于30张床位且每张床位综合配套面积不低于20平米的标准提供建设用房的相关政策。

区规划分局

区房管局、各街

2018年全年

12

对已取得国家养老护理员资格证的居家养老护理人员,按武政规[2017]34号文规定享受有关补贴,并自连续从业的第3年起,按照每月100元的标准享受岗位补贴。

区财政局

区人社局、区民政局(区老龄办)

2018年全年

13

加强全社会对“互联网+居家养老”服务工作的认知度、参与度的宣传,形成政府、市场、社会、家庭和老年人共同参与、各尽其能的发展格局。

各街

区民政局(区老龄办)

2018年全年

14

通过政府购买服务、公益创投等途径,培育发展一批具有一定品牌的为老服务社会组织。

区民政局

(区老龄办)

各街

2019年全年

15

设置25个社区嵌入模式或中心辐射模式服务网点,“三助一护”服务有效应答的街道达到60%以上。

各街

区民政局(区老龄办)

2019年全年

16

设置14个社区嵌入模式或中心辐射模式服务网点,“三助一护”服务有效应答的街道达到100%

各街

区民政局(区老龄办)

2020年全年

17

探索建立“养老志愿服务时间储备银行”运作机制,鼓励社会人员通过“互联网+居家养老”服务平台注册成为居家养老服务志愿者,开展志愿服务,储存养老服务时间。

区民政局

(区老龄办)

各街

2020年全年

18

落实相关就业补贴、公益岗位、人员培训等政策。

区人力资源局

区财政局、区民政局(区老龄办)、区卫计委

2020年全年

19

采取公建民营、公租民营、PPP合作等模式优先支持互联网企业或养老机构参与建设运营,按照消防有关规定,配备消防设施,纳入消防安全管理范围,为消防手续的办理开通绿色通道。

各街

区民政局(区老龄办)、区消防大队

持续推进

20

通过政府购买服务或老人签约服务等形式,开展居家助洁等服务。

各街

区民政局(区老龄办)

持续推进

21

鼓励有条件、有能力的社区卫生服务中心、家庭医生服务团队以及具有一定资质的医疗机构签约提供线下服务。根据辖区老年人医疗服务需求,开展健康体检、疾病预防、就医咨询、上门巡诊、预约挂号、陪诊、远程医疗等服务,合理确定服务项目和收费标准。

区卫计委

区民政局(区老龄办)、各街

持续推进

22

按需合理设置社会公益岗位规模,通过岗位补贴、社保补贴等办法,增加居家养老服务岗位的吸引力,壮大“互联网+居家养老”服务队伍。

区人力资源局

区民政局(区老龄办)

持续推进

23

按照不低于市级下拨的资金标准,列支专项资金用于扶持辖区“互联网+居家养老”服务的开展。

区财政局

区民政局(区老龄办)

持续推进

24

加强对互联网在居家养老服务中的应用指导,在“互联网+居家养老”建设项目上予以倾斜照顾。

区网信办

区民政局(区老龄办)

持续推进

25

中心辐射模式、社区嵌入模式服务网点,可比照社区老年人服务中心享受《市人民政府关于提升养老服务供给水平加快发展养老服务业的实施意见》(武政规[2017]34号)的相关扶持政策,比照非营利性养老机构,在用水、用电、用气方面享受居民价,对服务老人所得收入,免征企业所得税。

区民政局

(区老龄办)

区国税局、区地税局、水、电、气等经营

公司

持续推进


           

 

 

 

 

武汉市汉阳区人民政府办公室                              2018423日印发

 

 


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