各街办事处，区政府各部门、各直属机构：
区监察局拟订的《汉阳区行政执法机关开展文明执法教育活动实施方案》已经区人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。



二○○八年五月十三日


汉阳区行政执法机关开展文明执法
教育活动实施方案
（区监察局  二○○八年五月）

近年来，全区各部门、单位围绕建设法治政府的目标，结合实际，开展了形式多样的教育活动，大力推进依法行政，文明执法，并取得了明显成效。但是少数行政执法单位和执法人员依然存在执法方式简单粗暴、文明执法意识淡薄、执法程序不规范、自由裁量权行使过度等问题，在群众中造成了不良影响。为切实解决此类问题，根据全省第一次廉政会议和《全市行政执法机关开展文明执法教育活动实施方案》的要求，决定在全区行政执法机关开展以“依法行政，执法为民”为主要内容的文明执法教育活动。为切实组织好此项活动，现制订如下实施方案：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立依法行政、执法为民的理念，把文明执法教育活动与“反渎职侵权、促依法行政”专项活动有机结合起来，在认真学习相关法律、法规的基础上，全面查找在执法理念、执法作风、执法行为等方面存在的不足，深刻分析产生这些问题的原因，制定有效措施进行整改，不断提升行政执法水平，努力为全区经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。
二、工作目标
全区各级行政执法机关（指具有行政执法主体资格的各级行政执法单位及其行政执法人员，下同）要充分认识开展文明执法教育活动的重要性和必要性，通过学习、整改，达到以下目标：
（一）端正执法理念，坚持执法为民。各级行政执法机关必须切实提高思想认识，牢固树立正确的执法理念，坚持以人为本，真正明确行政执法就是履行法律、法规、规章赋予的职责、执法就是服务、执法就是维护人民群众利益的执法理念，坚决纠正以罚代管、执法就是管人、执法就是罚款、执法就是“创收”、执法就是“完成指标”等错误认识。
（二）改进执法作风，坚持文明执法。各级行政执法机关要按照法定权限和程序执法，遵循公平、公正、公开原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决纠正执法过程中趾高气扬、态度冷漠、敷衍塞责，甚至言行粗暴、动辄训斥等现象；坚决纠正吃拿卡要、以权谋私、故意刁难、办“人情”案、办“关系”案等现象；坚决纠正乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派以及设置行政处罚“陷阱”等现象；坚决纠正门难进、脸难看、话难听、事难办等现象。
（三）规范执法行为，积极探索高效便民的行政执法方式。减少环节、简化程序、提高效率、方便群众、强化服务。推行分类和动态的监管方式，按照行政相对人的守法记录，实施远距离、近距离或“零距离”管理，做到既严格执法、履行职责，又不执法扰民。要规范行使行政处罚自由裁量权，采用多种方式纠正违法行为、实现执法目的，应当采取对行政相对人权益损害最小的方式。建立以教育为主的预警执法制度，推行网格化行政执法方式，明确执法岗位、执法责任。解决好基层行政执法机构岗位不固定、责任不明确等问题，消除行政执法中的“盲点”和“死角”。
三、工作原则
（一）坚持统筹兼顾、务求实效的原则。各级行政执法机关要把学习教育与日常工作紧密结合起来，与规范执法行为、提高执法水平结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，提高针对性，突出实效性，切实做到学习教育和行政执法两不误、两促进。
（二）坚持正面教育、边学边改的原则。要树立和宣传先进典型，弘扬正气，引导行政执法人员对照典型找差距，解决存在的问题。本着互相帮助、共同提高的目的，开展批评与自我批评，纠正错误的执法理念和行为，同时要掌握政策，不搞“群众运动”，不搞人人过关。
（三）坚持文明执法与严格执法相结合的原则。文明执法与严格执法相辅相成，通过文明执法实现严格执法，在严格执法中体现文明执法。开展文明执法教育活动不是要减轻执法力度和降低执法标准，而是要通过细致有效的工作、坚持不懈的努力、亲民务实的作风来化解执法矛盾，从而达到坚持执法标准和提高执法效能的目的。
四、组织领导
为加强对此次教育活动的组织领导，成立汉阳区效能建设暨文明执法教育活动领导小组（以下简称“区领导小组”，组成人员具体名单见附件），负责组织和协调全区教育活动。区领导小组下设办公室，工作人员从区领导小组成员单位中抽调。
五、时间安排
此次文明执法教育活动从2008年5月上旬开始，至7月下旬结束，分为四个阶段。
（一）学习动员阶段（5月5日—5月15日）。一是研究部署，制订方案。各部门、单位要认真研究部署，制定切实可行的方案，上报区领导小组办公室。二是思想发动，广泛宣传。各部门、单位要召开动员大会，充分发挥报纸、电视、电台、网络等媒体的宣传作用，营造良好的教育活动氛围。三是学习讨论，提高认识。认真组织学习《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《全面推行依法行政实施纲要》和本系统、本行业相关的法律、法规、规章。通过学习讨论，充分认识依法行政、执法为民的重要性，以端正执法目的，树立正确的执法理念。四是形式多样，增强效果。相关行政执法单位可采取观摩学习、举办行政执法理论研讨会、发出文明执法倡议、组织知识竞赛、演讲团演讲等形式多样的方式，提高教育活动效果。
（二）自我分析阶段（5月15日—5月31日）。各行政执法机关要认真开展“查执法理念、比执法作风、看执法行为”的讨论与交流活动，采取自查、群众评议的方法，分析单位和个人存在的问题；组织行政相对人座谈或者采取问卷调查方式，广泛收集社会各界对执法机关的意见和建议。单位和个人都要撰写执法情况分析材料，重点检查执法理念是否端正、执法作风是否文明、执法行为是否规范，认真分析问题存在的原因。
（三）整改落实阶段（6月1日—6月30日）。针对查找出的问题，紧紧围绕端正执法理念、改进执法作风、规范执法行为的要求制定整改措施，认真加以整改。个人的整改措施要经单位主要负责人签字同意，基层行政执法单位的整改措施要报上级主管部门备案。整改措施确定后要通过一定方式在一定范围内公布，自觉接受行政相对人和社会各界的监督。各级行政执法机关要联系本部门、单位实际，有针对地组织依法行政知识考试，提高行政执法队伍素质。对考试不及格者，要暂停其行政执法资格，经再次学习考试合格后，方可继续上岗。各级行政执法机关要对经过审核确认具有行政执法资格的合格执法人员重新登记。
（四）检查验收阶段（7月1日—7月20日）。全区各部门、单位要组成检查组，对基层行政执法机关的教育活动情况检查验收。区领导小组办公室将随机抽查基层行政执法机关教育活动的开展情况。
六、工作要求
（一）成立工作专班，加强组织领导。全区各部门、单位要相应成立领导机构和工作专班，明确职责，确定责任人和工作联系人，并把文明执法教育活动工作列入议事日程，切实加强组织领导。
（二）制订工作方案，切实抓好落实。全区各部门、单位要按照本实施方案的要求，结合本部门、单位实际，认真制订活动实施方案和工作计划，精心组织实施，分阶段抓好落实；要确定教育活动的重点宣传教育活动中涌现的先进典型，解决教育活动中出现的问题，总结教育活动中的经验做法，切实推动文明执法教育活动的深入开展。要注重实效，解决实际问题，加强督促检查，防止走过场。要按文明执法教育活动的总体要求，分段做好小结和验收。区领导小组办公室将于近期对有关部门、单位工作启动和进展情况进行抽查和暗访。
（三）加强工作联系，迅速反馈情况。区领导小组办公室要及时编发《文明执法教育活动工作简报》，加强经验交流，沟通信息，通报正、反面典型。全区各部门、单位要至少一次将开展文明执法教育活动实施计划、工作进展，先进经验和典型等情况报送区领导小组办公室，教育活动结束后，要及时报送总结材料。近期信息报送的重点为：开展文明执法教育活动的组织领导、计划安排和宣传发动、学习讨论及自查分析等方面的情况。
为加强工作联系，请全区各部门、单位于2008年5月15日前将本单位文明执法教育活动领导机构及工作专班的负责人、联系人及联系方式报区领导小组办公室。